Промени и допълнения
Приет от Държавната дума на 8 юли 2006 г
Одобрен от Съвета на федерацията на 14 юли 2006 г
член 1 Обхват на този федерален закон
1. Този федерален закон урежда отношенията, произтичащи от:
1) упражняване на правото на търсене, получаване, предаване, производство и разпространение на информация;
2) прилагане на информационни технологии;
3) осигуряване на защита на информацията.
2. Разпоредбите на този федерален закон не се прилагат за отношения, произтичащи от правната защита на резултатите от интелектуалната дейност и еквивалентни средства за индивидуализация.
член 2 Основни понятия, използвани в този федерален закон
В този федерален закон се използват следните основни понятия:
1) информация - информация (съобщения, данни) независимо от формата на тяхното представяне;
2) информационни технологии- процеси, методи за търсене, събиране, съхраняване, обработка, предоставяне, разпространение на информация и методи за осъществяване на такива процеси и методи;
3) информационна система - набор от информация, съдържаща се в бази данни и информационни технологии и технически средства, които осигуряват нейната обработка;
4) информационна и телекомуникационна мрежа - технологична система, предназначена за предаване на информация по комуникационни линии, достъпът до която се осъществява с помощта на средства Информатика;
5) собственик на информация - лице, което независимо е създало информация или е получило, въз основа на закон или споразумение, правото да разрешава или ограничава достъпа до информация, определена от всякакви признаци;
6) достъп до информация - възможността за получаване на информация и нейното използване;
7) поверителност на информацията - задължително изискване за лице, получило достъп до определена информация, да не прехвърля такава информация на трети лица без съгласието на нейния собственик;
8) предоставяне на информация - действия, насочени към получаване на информация от определен кръг лица или предаване на информация на определен кръг лица;
9) разпространение на информация - действия, насочени към получаване на информация от неопределен кръг лица или предаване на информация на неопределен кръг лица;
10) електронно съобщение - информация, предадена или получена от потребителя на информационната и телекомуникационната мрежа;
11) документирана информация - информация, фиксирана върху материален носител чрез документиране на информация с подробности, които позволяват да се определи такава информация или, в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, нейният материален носител;
12) оператор на информационна система - гражданин или юридическо лице, което се занимава с експлоатацията на информационна система, включително обработката на информация, съдържаща се в нейните бази данни.
Член 3. Принципи на правно регулиране на отношенията в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията
Правното регулиране на отношенията, възникващи в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията, се основава на следните принципи:
1) свобода на търсене, получаване, прехвърляне, производство и разпространение на информация по всякакъв законен начин;
2) установяване на ограничения за достъп до информация само от федералните закони;
3) откритост на информацията за дейността на държавните органи и местните власти и свободен достъп до такава информация, освен в случаите, установени от федералните закони;
4) равенство на езиците на народите на Руската федерация при създаването на информационни системи и тяхното функциониране;
5) осигуряване на сигурността на Руската федерация при създаването на информационни системи, тяхното функциониране и защита на информацията, съдържаща се в тях;
6) надеждност на информацията и навременност на нейното предоставяне;
7) неприкосновеност на личния живот, недопустимост на събиране, съхраняване, използване и разпространение на информация за личния живот на дадено лице без неговото съгласие;
8) недопустимостта на установяване с регулаторни правни актове на каквито и да било предимства при използването на някои информационни технологии пред други, освен ако задължението за използване на определени информационни технологии за създаване и експлоатация на държавни информационни системи не е установено от федерални закони.
Член 4 Законодателството на Руската федерация относно информацията, информационните технологии и защитата на информацията
1. Законодателството на Руската федерация относно информацията, информационните технологии и защитата на информацията се основава на Конституцията на Руската федерация, международните договори на Руската федерация и се състои от този федерален закон и други федерални закони, регулиращи отношенията по използването на информация.
2. Правното регулиране на отношенията, свързани с организацията и дейността на медиите, се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация за медиите.
3. Процедурата за съхранение и използване на документирана информация, включена в архивните фондове, се установява от законодателството за архивното дело на Руската федерация.
член 5 Информацията като обект на правоотношения
1. Информацията може да бъде обект на обществени, граждански и други правоотношения. Информацията може да се използва свободно от всяко лице и да се прехвърля от едно лице на друго лице, освен ако федералните закони не установяват ограничения за достъп до информация или други изисквания за процедурата за нейното предоставяне или разпространение.
2. Информацията, в зависимост от категорията на достъп до нея, се разделя на публична информация, както и на информация, достъпът до която е ограничен от федералните закони (информация с ограничен достъп).
3. Информацията, в зависимост от процедурата за нейното предоставяне или разпространение, се разделя на:
1) информацията се разпространява свободно;
2) информация, предоставена по споразумение на лицата, участващи в съответните отношения;
3) информация, която в съответствие с федералните закони подлежи на предоставяне или разпространение;
4) информация, чието разпространение в Руската федерация е ограничено или забранено.
4. Законодателството на Руската федерация може да установи видове информация в зависимост от нейното съдържание или собственик.
Член 6 Притежател на информация
1. Собственик на информация може да бъде гражданин (физическо лице), юридическо лице, Руската федерация, субект на Руската федерация, община.
2. От името на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, общинско образувание, правомощията на притежателя на информация се упражняват съответно от държавни органи и органи на местното самоуправление в рамките на техните правомощия, установени от съответните регулаторни правни актове.
3. Собственикът на информация, освен ако не е предвидено друго от федералните закони, има право на:
1) разрешава или ограничава достъпа до информация, определя реда и условията за такъв достъп;
2) да използват информацията, включително да я разпространяват, по свое усмотрение;
3) да предава информация на други лица по споразумение или на друго основание, установено със закон;
4) защитават правата си чрез установените от закона средства в случай на незаконно получаване на информация или нейното незаконно използване от други лица;
5) извършва други действия с информация или разрешава извършването на такива действия.
4. При упражняване на правата си притежателят на информация е длъжен:
1) да спазва правата и законните интереси на други лица;
2) предприема мерки за защита на информацията;
3) да ограничи достъпа до информация, ако такова задължение е установено от федералните закони.
член 7 публична информация
1. Обществено достъпната информация включва общоизвестна информация и друга информация, достъпът до която не е ограничен.
2. Обществено достъпната информация може да се използва от всяко лице по тяхно усмотрение, при спазване на ограниченията, установени от федералните закони относно разпространението на такава информация.
3. Притежателят на информация, станала публично достъпна по негово решение, има право да изисква лицата, разпространяващи такава информация, да се посочат като източник на тази информация.
Член 8 Право на достъп до информация
1. Гражданите (физическите лица) и организациите (юридическите лица) (наричани по-нататък организациите) имат право да търсят и получават всякаква информация под всякаква форма и от всякакъв източник при спазване на изискванията, установени от този Федерален закон и други федерални закони .
2. Гражданин (физическо лице) има право да получава от държавните органи, органите на местното самоуправление, техните служители по реда, установен от законодателството на Руската федерация, информация, която пряко засяга неговите права и свободи.
3. Организацията има право да получава от държавни органи, органи на местното самоуправление информация, пряко свързана с правата и задълженията на тази организация, както и информация, необходима във връзка с взаимодействието с тези органи при изпълнение на уставната дейност на тази организация. .
4. Достъпът не може да бъде ограничен до:
1) нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, както и установяване на правния статут на организациите и правомощията на държавните органи, органите на местното самоуправление;
2) информация за състоянието на околната среда;
3) информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, както и за използването на бюджетни средства (с изключение на информация, представляваща държавна или служебна тайна);
4) информация, натрупана в откритите фондове на библиотеки, музеи и архиви, както и в държавни, общински и други информационни системи, създадени или предназначени да предоставят на гражданите ( лица) и организации с такава информация;
5) друга информация, недопустимостта на ограничаване на достъпа до която е установена от федералните закони.
5. Държавните органи и органите на местното самоуправление са длъжни да предоставят достъп до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на съответната република в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация и регулаторни правни актове на органите на местното самоуправление. Лице, което желае да получи достъп до такава информация, не е длъжно да обосновава необходимостта от получаването й.
6. Решенията и действията (бездействието) на държавни органи и органи на местното самоуправление, обществени сдружения, длъжностни лица, които нарушават правото на достъп до информация, могат да бъдат обжалвани пред по-горестоящ орган или длъжностно лице по-горе или пред съд.
7. Ако в резултат на незаконосъобразен отказ за достъп до информация, несвоевременното й предоставяне, предоставяне на информация, за която е известно, че е недостоверна или несъответстваща на съдържанието на искането, са причинени вреди, тези загуби подлежат на обезщетение по реда на Гражданския кодекс. закон.
8. Информацията се предоставя безплатно:
1) относно дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, публикувани от такива органи в информационни и телекомуникационни мрежи;
2) засягащи правата и задълженията на заинтересованото лице, установени от законодателството на Руската федерация;
3) друга информация, предвидена в закона.
9. Установяването на такса за предоставяне от държавен орган или орган на местно самоуправление на информация за неговата дейност е възможно само в случаите и при условията, установени от федералните закони.
Член 9 Ограничаване на достъпа до информация
1. Ограничаването на достъпа до информация се установява от федералните закони с цел защита на основите на конституционния ред, морала, здравето, правата и законните интереси на други лица, за осигуряване на отбраната на страната и сигурността на държавата.
2. Задължително е да се поддържа поверителността на информацията, достъпът до която е ограничен от федералните закони.
3. Защитата на информацията, представляваща държавна тайна, се осъществява в съответствие със законодателството на Руската федерация относно държавната тайна.
4. Федералните закони установяват условията за класифициране на информация като информация, представляваща търговска тайна, служебна тайна и друга тайна, задължението за запазване на поверителността на такава информация, както и отговорността за нейното разкриване.
5. Информацията, получена от граждани (лица) при изпълнение на техните професионални задължения или от организации в процеса на извършване на определени видове дейности (професионална тайна), подлежи на защита в случаите, когато федералните закони налагат задължения на тези лица да поддържат поверителността на такава информация.
6. Информацията, представляваща професионална тайна, може да бъде предоставена на трети страни в съответствие с федералните закони и (или) с решение на съда.
7. Срокът за изпълнение на задължението за запазване на поверителността на информацията, представляваща професионална тайна, може да бъде ограничен само със съгласието на гражданина (физическото лице), който е предоставил такава информация за себе си.
8. Забранено е да се изисква от гражданин (физическо лице) да предостави информация за неговия личен живот, включително информация, представляваща лична или семейна тайна, и да се получи такава информация против волята на гражданина (физическо лице), освен ако не е предвидено друго от федералния закон закони.
9. Процедурата за достъп до личните данни на граждани (физически лица) се установява от федералния закон за личните данни.
Член 10 Разпространение на информация или предоставяне на информация
1. В Руската федерация разпространението на информация се извършва свободно при спазване на изискванията, установени от законодателството на Руската федерация.
2. Информацията, разпространена без използването на средства за масово осведомяване, трябва да включва достоверна информация за нейния притежател или за друго лице, разпространяващо информация, във вид и в обем, които са достатъчни за идентифициране на такова лице.
3. Когато използвате за разпространение на информация средства, които ви позволяват да определите получателите на информация, включително пощенски праткии електронни съобщения, лицето, разпространяващо информация, е длъжно да предостави на получателя на информацията възможност да откаже такава информация.
4. Предоставянето на информация се извършва по начина, установен със споразумението на лицата, участващи в обмена на информация.
5. Случаите и условията за задължително разпространение на информация или предоставяне на информация, включително предоставяне на задължителни копия на документи, се установяват от федералните закони.
6. Забранява се разпространяването на информация, която е насочена към пропаганда на война, разпалване на национална, расова или религиозна омраза и вражда, както и друга информация, за чието разпространение се носи наказателна или административна отговорност.
Член 11 Документиране на информацията
1. Законодателството на Руската федерация или по споразумение на страните може да установи изисквания за документиране на информация.
2. Документирането на информация във федералните изпълнителни органи се извършва по начина, установен от правителството на Руската федерация. Правилата за деловодство и документооборот, установени от други държавни органи, местни власти в рамките на тяхната компетентност, трябва да отговарят на изискванията, установени от правителството на Руската федерация по отношение на деловодството и документооборота за федералните изпълнителни органи.
3. Електронно съобщение, подписано с електронен цифров подпис или друг аналог на ръкописен подпис, се признава за електронен документ, еквивалентен на документ, подписан с ръкописен подпис, в случаите, когато федерални закони или други регулаторни правни актове не установяват или предполагат изискване за съставяне на такъв документ на хартиен носител.
4. За целите на сключване на гражданскоправни договори или формализиране на други правоотношения между лица, които обменят електронни съобщения, обменът на електронни съобщения, всяко от които е подписано с електронен цифров подпис или друг аналог на саморъчния подпис на подателя на такова съобщение, по начина, предписан от федералните закони, други регулаторни правни актове или споразумение на страните се счита за обмен на документи.
5. Правото на собственост и други права на собственост върху материални носители, съдържащи документирана информация, се установяват от гражданското право.
Член 12 Държавно регулиране в областта на приложението на информационните технологии
1. Държавното регулиране в областта на прилагането на информационните технологии предвижда:
1) регулиране на отношенията, свързани с търсенето, получаването, предаването, производството и разпространението на информация с помощта на информационни технологии (информатизация), въз основа на принципите, установени от този федерален закон;
2) разработване на информационни системи за различни цели за предоставяне на информация на граждани (физически лица), организации, държавни органи и местни власти, както и осигуряване на взаимодействието на такива системи;
3) създаване на условия за ефективно използване на информационни и телекомуникационни мрежи в Руската федерация, включително Интернет и други подобни информационни и телекомуникационни мрежи.
2. Държавни органи, органи на местното самоуправление в съответствие с техните правомощия:
1) участва в разработването и прилагането на целеви програми за използване на информационни технологии;
2) създават информационни системи и осигуряват достъп до съдържащата се в тях информация на руски език и държавния език на съответната република в състава на Руската федерация.
Член 13 Информационни системи
1. Информационните системи включват:
1) държавни информационни системи - федерални информационни системи и регионални информационни системи, създадени въз основа на федерални закони, закони на съставните образувания на Руската федерация, съответно въз основа на правни актове на държавни органи;
2) общински информационни системи, създадени с решение на орган на местното самоуправление;
3) други информационни системи.
2. Освен ако не е предвидено друго от федералните закони, операторът на информационната система е собственикът на техническите средства, използвани за обработка на информацията, съдържаща се в базите данни, който законно използва такива бази данни, или лицето, с което този собственик е сключил споразумение за работа на информационната система.
3. Правата на притежателя на информация, съдържаща се в базите данни на информационната система, подлежат на защита независимо от авторските и други права върху тези бази данни.
4. Изискванията за държавните информационни системи, установени с този федерален закон, се прилагат за общинските информационни системи, освен ако не е предвидено друго в законодателството на Руската федерация за местното самоуправление.
5. Характеристиките на работата на държавните информационни системи и общинските информационни системи могат да бъдат установени в съответствие с техническите регламенти, нормативните правни актове на държавните органи, нормативните правни актове на местните власти, които вземат решения за създаването на такива информационни системи.
6. Процедурата за създаване и експлоатация на информационни системи, които не са държавни информационни системи или общински информационни системи, се определя от операторите на такива информационни системи в съответствие с изискванията, установени от този федерален закон или други федерални закони.
Член 14 Държавни информационни системи
1. Държавните информационни системи се създават с цел упражняване на правомощията на държавни органи и осигуряване на обмен на информация между тези органи, както и за други цели, установени от федералните закони.
2. Държавните информационни системи се създават, като се вземат предвид изискванията, предвидени от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди. "
3. Държавните информационни системи се създават и функционират въз основа на статистическа и друга документирана информация, предоставена от граждани (лица), организации, държавни органи, местни власти.
4. Списъците на видовете информация, предоставена на задължителна основа, се установяват от федералните закони, условията за нейното предоставяне - от правителството на Руската федерация или съответните държавни органи, освен ако федералните закони не предвиждат друго.
5. Освен ако не е установено друго с решението за създаване на държавната информационна система, функциите на нейния оператор се изпълняват от клиента, който е сключил държавен договорза създаване на такава информационна система. В същото време въвеждането в експлоатация на държавната информационна система се извършва по начина, определен от посочения клиент.
6. Правителството на Руската федерация има право да установява задължителни изисквания за процедурата за въвеждане в експлоатация на отделни държавни информационни системи.
7. Не се допуска експлоатацията на държавната информационна система без надлежна регистрация на правата за използване на нейните компоненти, които са обект на интелектуална собственост.
8. Техническите средства, предназначени за обработка на информация, съдържаща се в държавните информационни системи, включително софтуерни и хардуерни средства и средства за защита на информацията, трябва да отговарят на изискванията на законодателството на Руската федерация относно техническото регулиране.
9. Информацията, съдържаща се в държавните информационни системи, както и друга информация и документи, с които разполагат държавните органи, са държавни информационни ресурси.
Член 15 Използване на информационни и телекомуникационни мрежи
1. На територията на Руската федерация използването на информационни и телекомуникационни мрежи се извършва в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация в областта на съобщенията, този федерален закон и други регулаторни правни актове на Руската федерация .
2. Регулирането на използването на информационни и телекомуникационни мрежи, достъпът до които не е ограничен до определен кръг лица, се извършва в Руската федерация, като се вземе предвид общоприетата международна практика на дейността на организациите за саморегулиране в тази област. Процедурата за използване на други информационни и телекомуникационни мрежи се определя от собствениците на такива мрежи, като се вземат предвид изискванията, установени от този федерален закон.
3. Използването на територията на Руската федерация на информационни и телекомуникационни мрежи в икономически или други дейности не може да служи като основание за установяване на допълнителни изисквания или ограничения по отношение на регулирането на посочената дейност, извършвана без използването на такива мрежи, както и за неспазване на изискванията, установени от федералните закони.
4. Федералните закони могат да предвиждат задължителна идентификация на лице, организации, използващи информационна и телекомуникационна мрежа в хода на предприемаческата дейност. В същото време получателят електронна поща, разположен на територията на Руската федерация, има право да извършва проверка за идентифициране на подателя на електронно съобщение и в случаите, установени от федералните закони или по споразумение на страните, е длъжен да извърши такава проверка.
5. Прехвърлянето на информация чрез използването на информационни и телекомуникационни мрежи се извършва без ограничения, при спазване на изискванията, установени от федералните закони за разпространение на информация и защита на интелектуалната собственост. Предаването на информация може да бъде ограничено само по начина и при условията, установени от федералните закони.
6. Характеристиките на свързването на държавни информационни системи към информационни и телекомуникационни мрежи могат да бъдат установени с регулаторен правен акт на президента на Руската федерация или регулаторен правен акт на правителството на Руската федерация.
Член 16 Защита на данни
1. Информационната сигурност е приемането на правни, организационни и технически мерки, насочени към:
1) осигуряване на защита на информацията от неоторизиран достъп, унищожаване, промяна, блокиране, копиране, предоставяне, разпространение, както и от други незаконни действия по отношение на такава информация;
2) спазване на поверителността на информацията с ограничен достъп,
3) осъществяване на правото на достъп до информация.
2. Държавното регулиране на отношенията в областта на защитата на информацията се осъществява чрез установяване на изисквания за защита на информацията, както и отговорност за нарушаване на законодателството на Руската федерация относно информацията, информационните технологии и защитата на информацията.
3. Изисквания за защита на обществената информация могат да бъдат установени само за постигане на целите, посочени в клаузи 1 и 3 на част 1 от този член.
4. Собственикът на информация, операторът на информационната система, в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, са длъжни да осигурят:
1) предотвратяване на неоторизиран достъп до информация и (или) нейното предаване на лица, които нямат право на достъп до информация;
2) своевременно откриване на факти за неоторизиран достъп до информация;
3) предотвратяване на възможността от неблагоприятни последици от нарушаване на процедурата за достъп до информация;
4) предотвратяване на въздействието върху техническите средства за обработка на информация, в резултат на което се нарушава тяхното функциониране;
5) възможност за незабавно възстановяване на информация, променена или унищожена поради неоторизиран достъп до нея;
6) постоянен мониторинг за осигуряване на нивото на информационна сигурност.
5. Изискванията за защита на информацията, съдържаща се в държавните информационни системи, се установяват от федералния изпълнителен орган в областта на сигурността и федералния изпълнителен орган, упълномощен в областта на противодействието на техническото разузнаване и техническа защитаинформация в рамките на правомощията си. При създаването и експлоатацията на държавни информационни системи методите и средствата за защита на информацията, използвани за защита на информацията, трябва да отговарят на определените изисквания.
6. Федералните закони могат да установяват ограничения върху използването на определени средства за защита на информацията и изпълнението на определени видове дейности в областта на защитата на информацията.
Член 17 Отговорност за престъпления в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията
1. Нарушаването на изискванията на този федерален закон води до дисциплинарна, гражданска, административна или наказателна отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация.
2. Лицата, чиито права и законни интереси са били нарушени във връзка с разкриването на информация с ограничен достъп или друго неправомерно използване на такава информация, имат право да се обърнат по установения ред за съдебна защита на правата си, включително искове за обезщетение, обезщетение за морални вреди, защита на честта, достойнството и делова репутация. Искът за обезщетение не може да бъде удовлетворен, ако е представен от лице, което не е взело мерки за запазване на поверителността на информацията или е нарушило изискванията за защита на информацията, установени от законодателството на Руската федерация, ако приемането на тези мерки и спазването на такива изисквания са били задълженията на това лице.
3. Ако разпространението на определена информация е ограничено или забранено от федералните закони, лицето, предоставящо услугите, не носи гражданска отговорност за разпространението на такава информация:
1) или при прехвърляне на информация, предоставена от друго лице, при условие че се прехвърля без промени и корекции;
2) или за съхраняване на информация и предоставяне на достъп до нея, при условие че това лице не може да знае за незаконността на разпространението на информация.
Член 18
От датата на влизане в сила на този федерален закон да признае за невалиден:
1) Федерален закон от 20 февруари 1995 г. N 24-FZ „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ (Sobraniye Zakonodatelstva Russian Federatsii, 1995, N 8, чл. 609);
2) Федерален закон № 85-ФЗ от 4 юли 1996 г. „За участие в международния обмен на информация“ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 28, чл. 3347);
3) Член 16 от Федерален закон № 15-FZ от 10 януари 2003 г. „За въвеждане на изменения и допълнения в някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За лицензиране на някои видове дейности“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2003 г., № 2, т. 167);
4) Член 21 от Федералния закон от 30 юни 2003 г. N 86-FZ „За въвеждане на изменения и допълнения в някои законодателни актове на Руската федерация, признаването на някои законодателни актове на Руската федерация за невалидни, разпоредбата на определени гаранции за служителите на органите на вътрешните работи, органите за контрол на оборота на наркотици и психотропни вещества и премахнатите федерални органи на данъчната полиция във връзка с прилагането на мерки за подобряване контролирани от правителството"(Сборник на законодателството на Руската федерация, 2003 г., N 27, чл. 2700);
5) Член 39 от Федералния закон от 29 юни 2004 г. N 58-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация и признаване за невалидни на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с прилагането на мерки за подобряване на държавната администрация. “ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2004 г., № 27, позиция 2711).
Президентът
Руска федерация
В. Путин
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН
ПО ИНФОРМАЦИЯТА, ИНФОРМАТИЗАЦИЯТА И ЗАЩИТАТА НА ИНФОРМАЦИЯТА
Глава 1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ
Член 1. Обхват на този федерален закон
1. Този федерален закон урежда отношенията, произтичащи от:
формиране и използване на информационни ресурси въз основа на създаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, търсене, разпространение и предоставяне на документирана информация на потребителя;
създаване и използване на информационни технологии и средства за тяхната поддръжка;
защита на информацията, правата на субектите, участващи в информационните процеси и информатизация.
2. Този федерален закон не засяга отношенията, регулирани от Закона на Руската федерация "За авторското право и сродните му права".
Член 2. Термините, използвани в този федерален закон, техните определения
В този федерален закон се използват следните понятия:
информация - информация за лица, предмети, факти, събития, явления и процеси, независимо от формата на тяхното представяне;
информатизация - организационен социално-икономически и научно-технически процес за създаване на оптимални условия за задоволяване на информационните нужди и упражняване на правата на гражданите, публичните органи, местните власти, организациите, обществените сдружения въз основа на формирането и използването на информационни ресурси;
документирана информация (документ) - информация, записана на материален носител с подробности, които позволяват да бъде идентифицирана;
информационни процеси - процеси на събиране, обработка, натрупване, съхранение, търсене и разпространение на информация;
информационна система - организационно подреден набор от документи (файлове с документи) и информационни технологии, включително използването на компютърни технологии и средства за комуникация, които реализират информационни процеси;
информационни ресурси - отделни документи и отделни масиви от документи, документи и масиви от документи в информационни системи (библиотеки, архиви, фондове, банки данни, други информационни системи);
информация за гражданите (лични данни) - информация за фактите, събитията и обстоятелствата от живота на гражданин, позволяващи да се идентифицира неговата личност;
поверителна информация - документирана информация, достъпът до която е ограничен в съответствие със законодателството на Руската федерация;
средства за осигуряване на автоматизирани информационни системи и техните технологии - софтуер, технически, езикови, правни, организационни средства (софтуер за електронни компютри; средства за компютърна техника и комуникация; речници, тезауруси и класификатори; инструкции и методи; наредби, устав, длъжностни характеристики; схеми и техните описания, друга оперативна и придружаваща документация), използвани или създадени при проектирането на информационни системи и осигуряване на тяхната работа;
собственикът на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка - субект, който напълно упражнява правомощията за притежаване, използване, разпореждане с тези обекти;
собственик на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка - субектът, който притежава и използва посочените обекти и упражнява правомощията за разпореждане в рамките, определени от закона;
потребител (потребител) на информация - субект, който се обръща към информационна система или посредник, за да получи информацията, от която се нуждае, и я използва.
член 3
1. Държавната политика в областта на формирането на информационните ресурси и информатизацията е насочена към създаване на условия за ефективна и висококачествена информационна подкрепа за решаване на стратегически и оперативни задачи на социално-икономическото развитие на Руската федерация.
2. Основните насоки на държавната политика в областта на информатизацията са:
осигуряване на условия за развитие и защита на всички форми на собственост върху информационните ресурси;
формиране и защита на държавните информационни ресурси;
създаване и развитие на федерални и регионални информационни системи и мрежи, осигуряващи тяхната съвместимост и взаимодействие в единно информационно пространство на Руската федерация;
създаване на условия за висококачествена и ефективна информационна подкрепа на гражданите, публичните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения въз основа на държавните информационни ресурси;
осигуряване на националната сигурност в областта на информатизацията, както и осигуряване на реализацията на правата на гражданите, организациите в контекста на информатизацията;
съдействие при формирането на пазар за информационни ресурси, услуги, информационни системи, технологии, средства за тяхната поддръжка;
формиране и провеждане на единна научно-техническа и индустриална политика в областта на информатизацията, като се отчита съвременното световно ниво на развитие на информационните технологии;
поддръжка на проекти и програми за информатизация;
създаване и усъвършенстване на система за привличане на инвестиции и механизъм за стимулиране на разработването и реализирането на проекти за информатизация;
развитие на законодателството в областта на информационните процеси, информатизацията и защитата на информацията.
Глава 2. ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ
Член 4. Основи на правния режим на информационните ресурси
1. Информационните ресурси са обекти на физически отношения, юридически лица, държави, представляват информационните ресурси на Русия и са защитени от закона заедно с други ресурси.
2. Правният режим на информационните ресурси се определя от правилата, които установяват:
процедура за документиране на информация;
собственост върху отделни документи и индивидуални масиви от документи, документи и масиви от документи в информационните системи;
поръчка правна защитаинформация.
Член 5. Документиране на информацията
1. Документирането на информация е предпоставка за включването на информация в информационните ресурси. Документирането на информацията се извършва по начина, установен от държавните органи, отговорни за организирането на деловодството, стандартизирането на документи и техните масиви и сигурността на Руската федерация.
2. Документ, получен от автоматизирана информационна система, придобива законна сила след подписването му от длъжностно лице по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
3. Правната сила на документ, съхраняван, обработван и предаван чрез автоматизирани информационни и телекомуникационни системи, може да бъде потвърдена с електронен цифров подпис.
Правна сила на електронния цифров подписсе признава, ако в автоматизираната информационна система има софтуерни и хардуерни инструменти, които осигуряват идентификация на подписа и съответствие с установен режимизползването им.
4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)
Член 6. Информационни ресурси като елемент от състава на собствеността и обект на собственост
1. Информационните ресурси могат да бъдат държавни и недържавни и като елемент от състава на собствеността са собственост на граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения. Отношенията по отношение на собствеността върху информационните ресурси се регулират от гражданското законодателство на Руската федерация.
2. Физическите и юридическите лица са собственици на тези документи, масиви от документи, които са създадени за тяхна сметка, придобити от тях по законен начин, получени по дарение или по наследство.
3. Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация са собственици на информационни ресурси, създадени, придобити, натрупани за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, както и получени по други начини установени от Закона.
Държавата има право да изкупува документирана информация от физически и юридически лица, ако тази информация е класифицирана като държавна тайна.
Собственикът на информационни ресурси, съдържащи информация, класифицирана като държавна тайна, има право да се разпорежда с това имущество само с разрешение на съответните държавни органи.
4. Субектите, които предоставят задължителна документирана информация на държавни органи и организации, не губят правата си върху тези документи и да използват информацията, съдържаща се в тях. Документираната информация, предоставена задължително на публичните органи и организации от юридически лица, независимо от тяхната организационна и правна форма и форми на собственост, както и от граждани въз основа на член 8 от този федерален закон, формира информационни ресурси, които са съвместно собственост на държавата и субектите, представляващи тази информация.
5. Информационните ресурси, които са собственост на организациите, са включени в тяхната собственост в съответствие с гражданското законодателство на Руската федерация.
Информационните ресурси, които са собственост на държавата, са под юрисдикцията на държавни органи и организации в съответствие с тяхната компетентност, подлежат на отчитане и защита като част от държавната собственост.
6. Информационните ресурси могат да бъдат стока, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.
7. Собственикът на информационни ресурси се ползва с всички права, предвидени от законодателството на Руската федерация, включително правото на:
назначава лице, отговорно за икономическото управление на информационните ресурси или оперативното им управление;
установява в рамките на своята компетентност режима и правилата за обработка, защита на информационните ресурси и достъп до тях;
определя условията за изхвърляне на документи, когато те се копират и разпространяват.
8. Собствеността върху съоръженията за обработка на информация не създава собственост върху информационните ресурси, притежавани от други собственици. Документи, обработвани с цел предоставяне на услуги или във връзка с споделянеот тези съоръжения за обработка принадлежат на техния собственик. Собствеността и режимът на създадените в този случай производни продукти се уреждат с договора.
Член 7. Държавни информационни ресурси
1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация се формират в съответствие със сферите на юрисдикция като:
федерални информационни ресурси;
информационни ресурси, които се управляват съвместно от Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (наричани по-нататък съвместно управлявани информационни ресурси);
информационни ресурси на субектите на Руската федерация.
2. Формирането на държавни информационни ресурси в съответствие с параграф 1 на член 8 от този федерален закон се извършва от граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения.
Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация формират държавните информационни ресурси под тяхна юрисдикция и осигуряват тяхното използване в съответствие с установената компетентност.
3. Дейностите на държавните органи и организации по формирането на федерални информационни ресурси, съвместно поддържани информационни ресурси, информационни ресурси на съставните образувания на Руската федерация се финансират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация съгласно позицията на разходите "Информатика" ("Информационно осигуряване").
4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)
Член 8. Задължително предоставяне на документирана информация за формиране на държавни информационни ресурси
1. Гражданите, държавните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения са длъжни да предоставят документирана информация на органите и организациите, отговорни за формирането и използването на държавни информационни ресурси.
Списъците на документирана информация, предоставена на задължителна основа, и списъците на органите и организациите, отговорни за събирането и обработката на федерални информационни ресурси, се одобряват от правителството на Руската федерация.
2. Довеждат се до знанието на гражданите и организациите редът и условията за задължително предоставяне на документирана информация.
Процедурата за задължително предоставяне (получаване) на информация, класифицирана като държавна тайна и поверителна информация, се установява и провежда в съответствие със законодателството за тези категории информация.
3. При регистрацията на юридическите лица органите по регистрацията им предоставят списъци със задължително представените документи и адресите за тяхното подаване. Списъкът на документираната информация, предоставена на задължителна основа, е приложен към устава на всяко юридическо лице (правилата за него).
Непредоставянето от регистриращите органи на регистрираните юридически лица на списък със задължителни документи с адресите за тяхното подаване не е основание за отказ на регистрация. Длъжностните лица на регистриращите органи, които виновно не са предоставили на регистрираните юридически лица списъци със задължителни документи с адресите за тяхното подаване, носят дисциплинарна отговорност до отстраняване от длъжност включително.
4. Документи, принадлежащи на физически и юридически лица, могат да бъдат включени по искане на собственика в състава на държавните информационни ресурси съгласно правилата, установени за включване на документи в съответните информационни системи.
Член 9
1. Отделни обекти на федералните информационни ресурси могат да бъдат обявени за общоруска национална собственост.
2. Приписването на конкретни обекти на федералните информационни ресурси към общоруската национална собственост и определянето на техния правен режим се установяват от федералния закон.
Член 10. Информационни ресурси по категории на достъп
1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация са отворени и общодостъпни. Изключение прави документирана информация, класифицирана от закона като ограничен достъп.
2. Документираната информация с ограничен достъп според условията на правния й режим се разделя на информация, класифицирана като държавна тайна, и поверителна.
законодателни и други нормативни актове, установяващи правния статут на държавни органи, органи на местното самоуправление, организации, обществени сдружения, както и правата, свободите и задълженията на гражданите, реда за тяхното прилагане;
документи, съдържащи информация за извънредни ситуации, екологична, метеорологична, демографска, санитарно-епидемиологична и друга информация, необходима за осигуряване на безопасна работа селища, производствените мощности, безопасността на гражданите и населението като цяло;
документи, съдържащи информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, за използването на бюджетни средства и други държавни и местни ресурси, за състоянието на икономиката и нуждите на населението, с изключение на информация, класифицирана като държавна. тайни;
документи, натрупани в открити фондове на библиотеки и архиви, информационни системи на държавни органи, местни власти, обществени сдружения, организации, представляващи обществен интересили необходими за осъществяване на правата, свободите и задълженията на гражданите.
4. Класифицирането на информацията като държавна тайна се извършва в съответствие със Закона на Руската федерация "За държавната тайна".
5. Класифицирането на информацията като поверителна се извършва в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени в член 11 от този федерален закон.
Член 11. Информация за гражданите (лични данни)
1. На нивото на федералния закон. Личните данни се класифицират като поверителна информация.
Не се разрешава събирането, съхраняването, използването и разпространението на информация за личния живот, както и информация, която нарушава личната тайна, семейната тайна, тайната на кореспонденцията, телефонните разговори, пощенските, телеграфните и други съобщения на физическо лице без неговото съгласие, с изключение на въз основа на съдебно решение.
2. Личните данни не могат да се използват с цел причиняване на имуществени и морални щети на граждани, което затруднява упражняването на правата и свободите на гражданите на Руската федерация. Ограничаването на правата на гражданите на Руската федерация въз основа на използването на информация за техния социален произход, расова, национална, езикова, религиозна и партийна принадлежност е забранено и се наказва в съответствие със закона.
3. Юридическите и физическите лица, които в съответствие с правомощията си притежават информация за гражданите, получават и използват, носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация за нарушаване на режима на защита, обработката и процедурата за използване на тази информация.
4. Незаконосъобразността на дейността на държавните органи и организации за събиране на лични данни може да бъде установена в съда по искане на субекти, действащи въз основа на членове 14 и 15 от този федерален закон и законодателството за личните данни. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)
Глава 3. ИЗПОЛЗВАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ
Член 12. Осъществяване на правото на достъп до информация от информационни ресурси
1. Потребителите - граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения - имат равни права на достъп до държавни информационни ресурси и не са длъжни да обосновават пред собственика на тези ресурси необходимостта от получаване на исканата от тях информация. Изключение прави информацията с ограничен достъп.
Достъпът на физически и юридически лица до държавните информационни ресурси е основата за осъществяване на обществен контрол върху дейността на държавните органи, местните власти, обществените, политическите и други организации, както и върху състоянието на икономиката, екологията и други области на обществения живот. живот.
2. Собствениците на информационни ресурси предоставят на потребителите (потребителите) информация от информационни ресурси въз основа на законодателството, уставите на тези органи и организации, наредби за тях, както и договори за услуги за информационна поддръжка.
Информацията, получена законно от държавни информационни ресурси от граждани и организации, може да се използва от тях за създаване на производна информация с цел нейното търговско разпространение със задължително позоваване на източника на информация.
Източникът на печалба в този случай е резултатът от труда и средствата, вложени в създаването на производна информация, а не оригиналната информация, получена от публични ресурси.
3. Процедурата за получаване на информация от потребителя (посочване на мястото, времето, отговорните длъжностни лица, необходимите процедури) се определя от собственика или притежателя на информационни ресурси в съответствие с изискванията, установени от този федерален закон.
Списъци с информационни и информационни услуги за поддръжка, информация за реда и условията за достъп до информационни ресурси се предоставят от собствениците на информационни ресурси и информационни системи на потребителите безплатно.
4. Държавните органи и организации, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси, осигуряват условия за бързо и пълно предоставяне на документирана информация на потребителя в съответствие със задълженията, установени от хартите (правилата) на тези органи и организации.
5. Редът за натрупване и обработка на документирана информация с ограничен достъп, правилата за нейната защита и редът за достъп до нея се определят от държавните органи, отговарящи за определени видове и масиви информация, в съответствие с тяхната компетентност, или пряко от неговия собственик в съответствие със закона.
Член 13. Гаранции за предоставяне на информация
1. Държавните органи и органите на местното самоуправление създават достъпни за всички информационни ресурси за дейността на тези органи и организации, които са им подчинени, а също така, в рамките на своята компетентност, предоставят масова информация на потребителите за правата, свободите и задълженията на гражданите, тяхната сигурност и други въпроси от обществен интерес.
2. Отказът за достъп до информационни ресурси, предвиден в параграф 1 от този член, може да бъде обжалван пред съда.
3. Комитетът към президента на Руската федерация по политиката за информатизация организира регистрацията на всички информационни ресурси, информационни системи и публикуването на информация за тях, за да гарантира правото на гражданите на достъп до информация.
4. Списъкът на информационните услуги, предоставяни на потребителите от държавни информационни ресурси безплатно или срещу заплащане, което не покрива напълно разходите за услуги, се определя от правителството на Руската федерация.
Разходите за тези услуги се компенсират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.
Член 14. Достъп на граждани и организации до информация за тях
1. Гражданите и организациите имат право на достъп до документирана информация за тях, да изяснят тази информация, за да осигурят нейната пълнота и надеждност, имат право да знаят кой и за какви цели използва или е използвал тази информация. Ограничаването на достъпа на граждани и организации до информация за тях е допустимо само на основанията, предвидени от федералните закони.
2. Собственикът на документирана информация за гражданите е длъжен да предостави информация безплатно по искане на лицата, за които се отнася. Ограниченията са възможни само в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.
3. Субектите, които предоставят информация за себе си за придобиване на информационни ресурси въз основа на членове 7 и 8 от този федерален закон, имат право да използват тази информация безплатно.
4. Отказът на собственика на информационни ресурси на субекта за достъп до информация за него може да бъде обжалван в съда.
Член 15. Задължения и отговорност на собственика на информационните ресурси
1. Собственикът на информационни ресурси е длъжен да осигури спазването на режима на обработка и правилата за предоставяне на информация на потребителя, установени от законодателството на Руската федерация или собственика на тези информационни ресурси, в съответствие със закона.
2. Собственикът на информационни ресурси носи юридическа отговорност за нарушаване на правилата за работа с информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.
Глава 4. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННИ СИСТЕМИ, ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ЗА ТЯХ
Член 16. Разработване и производство на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка
1. Всички видове производство на информационни системи и мрежи, технологии и средства за тяхната поддръжка представляват специален отрасъл на икономическата дейност, чието развитие се определя от държавната научна, техническа и индустриална политика за информатизация.
2. Държавните и недържавните организации, както и гражданите, имат равни права върху разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.
3. Държавата създава условия за провеждане на научноизследователска и развойна дейност в областта на разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.
Правителството на Руската федерация определя приоритетните области за развитие на информатизацията и установява процедурата за тяхното финансиране.
4. Развитието и експлоатацията на федерални информационни системи се финансират от федералния бюджет по разходната позиция "Информатика" ("Информационна поддръжка").
5. Органите на държавната статистика, съвместно с Комитета към президента на Руската федерация по политиката за информатизация, установяват правила за отчитане и анализ на състоянието на отрасъла на икономическата дейност, чието развитие се определя от държавните научни, технически и индустриална политика за информатизация.
Член 17. Собственост на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка
1. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка могат да бъдат собственост на физически и юридически лица, държавата.
2. Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка се признава като физическо или юридическо лице, за чиято сметка тези обекти са произведени, придобити или получени по наследство, дарение или по друг законен начин.
3. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка са включени в собствеността на субекта, който упражнява правата на собственика или притежателя на тези обекти. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка действат като стоки (продукти), предмет на изключителните права на техните разработчици.
Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка определя условията за използване на тези продукти.
Член 18
Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка е длъжен да защитава правата на техния автор в съответствие със законодателството на Руската федерация.
Член 19. Сертифициране на информационни системи, технологии, средства за тяхната поддръжка (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)
1. Информационни системи, бази данни и банки от данни, предназначени за информационно обслужване на граждани и организации, подлежат на сертифициране по начина, предписан от Закона на Руската федерация „За сертифициране на продукти и услуги“.
2. Информационните системи на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на образуванията на Руската федерация, други държавни органи, организации, които обработват документирана информация с ограничен достъп, както и средствата за защита на тези системи подлежат на задължителна сертификация. Процедурата за сертифициране се определя от законодателството на Руската федерация.
3. Интересите на потребителите на информация при използване на вносни продукти в информационни системи се защитават от митническите органи на Руската федерация въз основа на международната система за сертифициране. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)
Глава 5. ЗАЩИТА НА ИНФОРМАЦИЯТА И ПРАВАТА НА СУБЕКТИТЕ В ОБЛАСТТА НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ ПРОЦЕСИ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯТА
Член 20. Цели на защитата
Целите на защитата са:
предотвратяване на изтичане, кражба, загуба, изкривяване, фалшифициране на информация;
предотвратяване на заплахи за сигурността на личността, обществото, държавата;
предотвратяване на неразрешени действия за унищожаване, модифициране, изкривяване, копиране, блокиране на информация; предотвратяване на други форми на незаконна намеса в информационните ресурси и информационните системи, осигуряване на правния режим на документирана информация като обект на собственост;
защита на конституционните права на гражданите за опазване на личната тайна и поверителността на личните данни, налични в информационните системи;
опазване на държавната тайна, поверителност на документирана информация в съответствие със закона;
осигуряване на правата на субектите в информационните процеси и при разработването, производството и прилагането на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.
Член 21. Защита на информацията
1. На защита подлежи всяка документирана информация, злоупотребата с която може да причини вреди на нейния собственик, собственик, ползвател или друго лице.
Настроен е режим на защита на информацията:
по отношение на информация, класифицирана като държавна тайна - от упълномощени органи въз основа на Закона на Руската федерация "За държавната тайна"
по отношение на поверителна документирана информация - от собственика на информационни ресурси или упълномощено лице въз основа на този федерален закон;
по отношение на личните данни - от федералния закон.
2. Органите на държавната власт и организациите, отговорни за формирането и използването на информационните ресурси, които се защитават, както и органите и организациите, които разработват и прилагат информационни системи и информационни технологии за формиране и използване на информационни ресурси с ограничен достъп, се ръководят в дейността си съгласно законодателството на Руската федерация.
3. Контрол върху спазването на изискванията за защита на информацията и работата на специални софтуерни и хардуерни средства за защита, както и осигуряването на организационни мерки за защита на информационните системи, които обработват информация с ограничен достъп в недържавни структури, се извършват от публични органи. Контролът се извършва по начина, определен от правителството на Руската федерация.
4. Организациите, които обработват информация с ограничен достъп, която е собственост на държавата, създават специални служби, които осигуряват защитата на информацията.
5. Собственикът на информационни ресурси или упълномощени от него лица имат право да упражняват контрол върху изпълнението на изискванията за защита на информацията и да забраняват или спират обработването на информация в случай на неспазване на тези изисквания.
6. Собственикът или притежателят на документирана информация има право да се обърне към държавните органи за оценка на правилността на прилагането на нормите и изискванията за защита на неговата информация в информационните системи. Съответните органи се определят от правителството на Руската федерация. Тези органи спазват условията за поверителност на самата информация и резултатите от проверката.
Член 22. Права и задължения на субектите в областта на защитата на информацията
1. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи или упълномощени от него лица в съответствие с този федерален закон установяват процедурата за предоставяне на информация на потребителя, като посочват мястото, времето, отговорните длъжностни лица, както и необходими процедури и осигуряване на условия за достъп на потребителите до информация.
2. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи осигурява нивото на защита на информацията в съответствие със законодателството на Руската федерация.
3. Рискът, свързан с използването на несертифицирани информационни системи и средства за тяхната поддръжка, е на собственика (собственика) на тези системи и средства.
Рискът, свързан с използването на информация, получена от несертифицирана система, е на потребителя на информацията.
4. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи може да се обърне към организации, които сертифицират средствата за защита на информационни системи и информационни ресурси, за да анализират достатъчността на мерките за защита на неговите ресурси и системи и да получат съвет.
5. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи е длъжен да уведомява собственика на информационни ресурси и (или) информационни системи за всички факти на нарушение на режима за защита на информацията.
Член 23. Защита на правата на субектите в областта на информационните процеси и информатизацията
1. Защитата на правата на субектите в областта на формирането на информационни ресурси, използването на информационни ресурси, разработването, производството и прилагането на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка се извършва с цел предотвратяване на престъпления, потискане на незаконни действия, възстановяване на нарушени права и обезщетение за причинените вреди.
2. Защитата на правата на субектите в тази област се осъществява от съда, арбитражния съд, арбитражния съд, като се вземат предвид спецификата на престъпленията и причинените вреди.
3. За нарушения при работа с документирана информация държавните органи, организациите и техните служители носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.
За разглеждане на конфликтни ситуации и защита на правата на участниците във формирането и използването на информационни ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка могат да бъдат създадени временни и постоянни арбитражни съдилища.
Арбитражният съд разглежда конфликти и спорове на страните по начина, предписан от законодателството за арбитражните съдилища.
4. Отговорност за нарушения на международните норми и правила в областта на формирането и използването на информационни ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка носят държавни органи, организации и граждани в съответствие със споразумения, сключени от с чуждестранни фирми и други партньори, като се вземат предвид международните договори, ратифицирани от Руската федерация.
Чл. 24. Защита на правото на достъп до информация
1. Отказът на достъп до отворена информация или предоставянето на умишлено невярна информация на потребителите може да бъде обжалвано в съда.
Неизпълнение или неправилно изпълнение на задължения по договор за доставка, покупка и продажба, други форми на обмен на информационни ресурси между организации се разглеждат от арбитражен съд.
Във всички случаи лицата, на които е отказан достъп до информация и лицата, получили невярна информация, имат право на обезщетение за претърпените вреди.
2. Съдът разглежда спорове за необосновано класифициране на информация като информация с ограничен достъп, искове за обезщетение при необоснован отказ за предоставяне на информация на потребителите или в резултат на други нарушения на правата на потребителите.
3. Ръководители, други служители на публични органи, организации, виновни за незаконно ограничаване на достъпа до информация и нарушаващи режима за защита на информацията, носят отговорност в съответствие с наказателното, гражданското и административното право.
Член 25. Влизане в сила на този федерален закон
1. Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.
2. Предлага на президента на Руската федерация да приведе издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон.
3. Инструктира правителството на Руската федерация:
привежда издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон;
подготвя и внася в Държавната дума в рамките на три месеца по установения ред предложения за внасяне на изменения и допълнения в законодателството на Руската федерация във връзка с приемането на този федерален закон;
приема регулаторни правни актове, които осигуряват прилагането на този федерален закон.
Президентът
Руска федерация
Б. ЕЛЦИН
Московски Кремъл.
Основният руски ИТ проект последните годинибеше преходът към осигуряване обществени услугиелектронен. От 1 юли 2012 г. всички области и общини започнаха поетапно преминаване към електронно междуведомствено взаимодействие. А до 2018 г., в съответствие с Указ на президента на Руската федерация № 601 от 7 май 2012 г., 70% от всички обществени услуги трябва да се предоставят по електронен път.
В целия свят правителствените инициативи са основният двигател за развитието на информатизацията в страната. Русия не прави изключение. Държавната програма „Информационно общество (2011-2020)“, както и редица други регионални и ведомствени програми, оказаха значително въздействие върху нивото на използване на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) в страната и доведоха до осезаеми резултати .
През 2011 г. в глобалната класация "Индекс на развитие на ИКТ" Русия се издигна с 2 реда, премествайки се на 38-мо място от 40-то, което местната ИКТ индустрия заемаше през 2010 г., а също така се изкачи до 27-мо място в рейтинга, изготвен от ООН, по отношение от нивото на развитие на електронните правителства в света.
Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации на Русия провежда систематична работа, насочена към подобряване на качеството и нивото на достъпност на държавните и общинските услуги в електронна форма, възможността за получаването им на принципа на „обслужване на едно гише“, осигуряване на междуведомствена електронна взаимодействие, повишаване на откритостта на държавните органи и участието на гражданите във вземането на държавни решения („Отворено правителство”), както и повишаване на ефективността на разходване на бюджетни средства за ИКТ в държавните органи.
За да разреши тези проблеми, Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия разработи нови подходи за координиране на дейностите в областта на ИКТ. Създадена е необходимата методологична база за координиране на създаването и използването на ИКТ от държавните агенции, създадена е система от цели и индикатори за планиране на бюджети за дейности по информатизация, които влияят върху качеството на обществените услуги. Също така беше организирана техническа и организационна подкрепа за решаване на системни проблеми в областта на ИКТ.
Като част от развитието на ИКТ в държавните агенции могат да бъдат идентифицирани редица ключови области:
- Единен регистър на населението;
- Геокод на сгради и домакинства;
- Електронен подпис;
- Единна мрежа за пренос на данни за държавни органи;
- Облачни изчисления за държавни агенции;
- Документооборот на федералните органи на изпълнителната власт;
- Федерален портал за управленски персонал;
- Независим регистратор на документи на федералните органи на изпълнителната власт;
- Независим регистратор на дейностите по електронна търговия;
- Електронен регистър на лицензиите;
- Единен регистър на финансовите обезпечения;
- Единен регистър на обезпеченията;
- Единен архив на дигитализирани и електронни документи;
- Регистър на всички обекти на социалната инфраструктура;
- Управляемост на федералните държавни унитарни предприятия и OJSC;
- Отворени данни;
- Безплатен софтуер в държавни агенции;
- ИКТ обучение за държавни служители;
- електронно здравеопазване;
- ГАЗ "Управление";
- ГАЗ "Вибори";
- ГИС "Жилищно и комунално стопанство";
- ГИС "Териториално устройство";
- ГИС "Погребална и гробна дейност";
- АИС „Безопасност на движението по пътищата”;
- Раздаване на номера на шофьорски книжки;
- Електронни паспорти;
- Защита на личната информация.
За да се формира регулаторната рамка за правната информатизация на Русия и да се осигури изпълнението на Указ на президента на Руската федерация от 23 април 1993 г. N 477 „За мерките за ускоряване на създаването на центрове правна информация"Аз решавам:
Одобрява приложената Концепция за правна информатизация на Русия.
Президентът
Московски Кремъл
Концепция
правна информатизация на русия
(одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 1993 г. N 966)
С промени и допълнения от:
I. Основи
Тази концепция за правна информатизация на Русия е разработена по инициатива на Държавния правен отдел на президента на Руската федерация, който в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 4 април 1992 г. N 363 функционира като общ клиент на правни информационни системи, с цел подобряване на процеса на създаване на държавни правни информационни системи.
Бързото качествено обновление на обществото, формирането на пазарна икономика, изграждането на демократична правова държава - тези и много други проблеми извеждат на преден план решаването на глобална задача - формирането в Русия на единно информационно и правно пространство което осигурява правно съзнание на всички структури на обществото и на всеки гражданин поотделно, защото юридическото образование е необходимо, за да израснеш в демокрация.
Удобното разпространение и използване на информация за задоволяване на социалните нужди е почти основно предимствов заобикалящия ни свят и, като резултат, в резултат на подобряване на информационните комуникации вътре и между различните социални групиобществото може да се развива по-динамично.
Прогресивното развитие на демокрацията е възможно само когато има повече или по-малко силно съгласие между гражданите, когато те са обединени от общи възгледи, нагласи и информация. Модерната информационна система трябва да дава на гражданите увереност в качеството на техните знания, в реалната способност да влияят върху социалните процеси. Решенията, които се оказват грешни, най-често са резултат от липса на обективна информация, а не от липса на компетентност или неефективно използване на наличната информация, попаднала в официалните информационни канали.
Междувременно днес има изключително остър недостиг дори на елементарни информационни и правни услуги, което, заедно с други фактори, има много сериозно отрицателно въздействие върху общественото правно съзнание и върховенството на закона в Русия. Липсата на развита информационна система в правната сфера лишава гражданите от възможността за ефективно участие чрез демократичните институции във вземането на решения поради липсата на подходяща информация.
Проблемът е, че държавата не само не предоставя на гражданите възможност да получават информация за действащото законодателство, но и самата тя не разполага с достатъчно ефективни системи за правна информация.
Необходимо е да се създадат ефективни механизми, които да осигурят, чрез по-пълно правно съзнание на гражданите, повишаване на ефективността на правото и неговото прилагане и по този начин да укрепят така наречената „правна плътност на обществото“. Тази цел ще бъде значително улеснена от правната информатизация на обществото, основана на решаването на двупосочна задача: информатизацията на правната сфера, от една страна, и осигуряването на законодателно регулиране на правните отношения в областта на информатизацията. , от друга.
Правната информатизация на Русия се разбира като процес на създаване на оптимални условия за възможно най-пълно задоволяване на информационните и правни потребности на държавни и обществени структури, предприятия, организации, институции и граждани въз основа на ефективната организация и използване на информационни ресурси с помощта на напреднали технологии.
Начините за подобряване на процеса на правна информатизация на обществото са разнообразни, следователно е необходимо ясно да се определят целите, методите на организационните форми за решаване на задачата, т. формиране на неговите научни основи.
Правната информатизация се извършва едновременно в следните области:
информатизиране на законотворческата дейност;
информатизация на правоприлагащата дейност;
правна поддръжка на процесите на информатизация.
Държавната политика на Руската федерация в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси и осигуряването на тези ресурси за нуждите на социално-икономическото развитие на страната се провежда, като се вземат предвид интересите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, тенденциите в международното сътрудничество в областта на правната информатика и реалните възможности на индустрията за информатизация в условията на пазарна икономика.
II. Цели и задачи на правната информатизация
Основните цели на правната информатизация са:
информационно и правно осигуряване на вътрешната дейност на държавните органи;
информационна и правна поддръжка на външни за държавните органи субекти, включително физически лица;
запазване и структуриране на информационното правно поле.
За постигането на тези цели е необходимо да се решат следните задачи:
развитие на основите на държавната политика в областта на формирането и използването на информационни и правни ресурси;
развитие на индустрията на правната информатизация;
координация на работата по формирането и използването на информационните ресурси на Руската федерация;
осигуряване на използването на обща комуникационна среда, единен набор от взаимосвързани информационни технологии за поддържане на референтни банки на правна информация и други необходими компоненти на инфраструктурата на правната информатизация, както и подкрепа за развитието на сферата на правните информационни услуги на пазара ;
организиране и финансиране на работата по информатизация на правната сфера;
осигуряване на информационна сигурност, право на информация;
осигуряване на сертифициране и лицензиране на информационни ресурси и информационни услуги в правната сфера;
осигуряване на обмен на правна информация между банките на различни нива в единно информационно и правно пространство;
създаване на научно-технически продукти на правната информатизация, базирани на най-новите информационни технологии;
организиране и осъществяване на международно сътрудничество в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси;
изготвяне на нормативни актове и нормативно-техническа документация в областта на правната информатизация.
Информатизацията на правната сфера се осъществява чрез създаване на референтна географски децентрализирана правна рамка, използвана в националното информационно пространство. Целият набор от взаимосвързани подсистеми за правна информация, реализирани под формата на географски разпределена мрежа от стационарни и дублирани банки от всички видове нормативни актове, друга правна и социална информация, образува руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворчество и правоохранителна дейност, правно образование и възпитание (наричано по-нататък РАСИПО).
Очевидно е, че такава глобална система може да бъде изградена само като многостепенна, изхождайки от обща разнородна телекомуникационна мрежа на висшите органи на държавната власт и администрация, обединяваща локални мрежистандартни банки за правна информация и завършвайки с регионални мрежи, свързани с основни регионални центрове, като се отчита възможното развитие както на отделните компоненти, така и на системата като цяло и със задължителното съгласуване на интересите на всички нива.
Органите на държавната власт и администрацията, Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация формират и актуализират референтни банки само на онези правни актове, които те самите приемат (референтна банка е разбирани като набор от справочни електронни копия на правни актове) и предава копия на тези банки и промени в тях в централните и регионалните възли на системата за правна информация.
Възел на правна информационна система е юридическо лице, което е лицензирано да разпространява или предоставя достъп до сертифицирана правна информация.
Работата по организиране на интегрални банки от регулации, формирани от копия на стандартни банки, както и осигуряване на оперативен достъп до тях за потребители на други нива на системата, трябва да бъде възложена на централния възел на системата за правна информация, чиито функции в съответствие с заповедта на президента на Руската федерация от 24 септември 1992 г. № N 536-rp се изпълнява от научно-техническия център за правна информация "Система" (наричан по-долу STC "Система").
Основният обем работа за предоставяне на правна информация на широк кръг потребители ще трябва да се извърши от регионални възли на правна информация. Техните функции включват:
получаване на копия от стандартни банки на разпоредби и техните промени, организиране и поддържане на копия на банки;
организиране, натрупване, съхраняване и поддържане на актове на местните власти и администрацията на района;
организиране и осъществяване на търсене на информация по заявка на потребители в локален и отдалечен режим;
организиране и провеждане на работа по правна информатизация на региона;
консултантска помощ на потребителите в региона по правни въпроси.
Системата трябва да бъде отворена за включване на нови, както централни, така и регионални възли.
За всички възли на системата трябва да се разработи единна комплексна технология за обработка на правна информация, включваща въвеждане и предварителна обработка (формален и логически контрол) на данни, тяхната семантична и езикова обработка, съхранение, възстановяване и дублиране на информация и, накрая, бързо предоставяне на информация на потребителите.
III. Информационно-правно поле
Стойността на всяка информационна система се определя преди всичко от нейните информационни ресурси, а източниците на правна информация са не само притежателите на стандартни банки от правила, но и регионалните центрове за правна информация. Ефективността на функционирането на системата за правна информация до голяма степен зависи от пълнотата и надеждността на информацията и редовността на нейното получаване не само от централни, но и от регионални източници. Ето защо е препоръчително да се засили работата по информатизацията на регионално ниво и да се реши този проблем от две страни едновременно: от центъра и регионалните зони за поддръжка на информатизацията, които са както основните центрове за правна информация на регионите, така и комуникационни системи за транзитно пренасяне на данни за регионални мрежи. Принципът на интегрирано координирано развитие на всички елементи на системата трябва да стане основен за формирането и усъвършенстването на единна информационна технология в областта на правото. В същото време, като начални условиясе приема текущото състояние на нещата в информатизацията на правната дейност.
По този начин трябва да се изгради национална система за правна информация на базата на информационно-логически модел, който отчита различните нива на теоретична и практическа подготовка и техническо оборудване на всички потенциални абонати на системата и позволява решаването на голямо разнообразие от въпроси от много специални технически, математически и конструктивни проблеми на дизайна до изключително сложни политически, правни, социални, финансови, трудови и етични въпроси, свързани с живота ни днес.
Информационните ресурси на Руската федерация в правната сфера са фундаментално отворени. Изключение правят информационните ресурси, класифицирани в съответствие със законодателството като категории с ограничен достъп. Редът за достъп до отворени информационни ресурси се определя от притежателя на базата данни.
Държавните органи, отговорни за формирането и използването на правна информация, осигуряват условия за нейното бързо и пълно предоставяне на потребителите.
В процеса на внедряване на системата за правна информация е необходимо да се интегрират информационни фондове, банки и бази от нормативни актове в общата информационна и правна област.
Според степента на представителност на банките от нормативни актове в RASIPO могат да се разграничат 5 нива:
1-во ниво - референтни банки на правни актове на висшите органи на държавната власт и администрация;
2-ро ниво - референтни банки на правни актове на централните органи на федералната изпълнителна власт на Руската федерация;
3-то ниво - референтни банки на правни актове на държавни органи на субектите на федерацията;
4-то ниво - местни банки за правна информация на регионалните власти и администрация;
Петото ниво обединява локални, тематични и други банки и бази данни на отделни организации, предприятия и институции, представляващи широк кръг потребители.
Целият набор от референтни, местни и тематични банки от правни актове от всички нива, както и набор от международни правни актове, засягащи интересите на Русия, образува руската интегрирана географски разпределена банка от правна информация, която адекватно отразява състоянието на обектите и отношенията им в разглежданата предметна област.
Интегрираната комуникационна мрежа като единна материална база, която реализира целия набор от процеси за обработка и потребление на информация за всички аспекти на правната дейност, е най-важният елемент на RACIPO и осигурява функционирането на географски разпределена база данни и нейното взаимодействие с външни системи на страните членки на ОНД и международни организации.
Информатизацията на правната сфера трябва да осигури рационализирането и систематизирането на информационните и правни ресурси в законотворческите и правоприлагащите дейности, което е възможно само в резултат на активното участие на държавните структури в процесите на формиране и актуализиране на законови банки. информация.
Информационните и правни ресурси на Руската федерация трябва да се формират от банки на действащи правни актове, приети от Върховния съвет на Руската федерация, президента на Руската федерация, Министерския съвет - правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, централните органи на федералната изпълнителна власт, публичните органи и администрацията на съставните образувания на Руската федерация, местните власти.
Въз основа на съществуващата държавно-териториална структура на Руската федерация, желанието да се доближи банката до потребителите в регионите, както и предвид ограничените пропускателна способностканали за предаване на информация, препоръчително е да се организира структурата на RASIPO под формата на мрежа от разпределени банки от нормативни актове от три категории:
референтни банки на нормативни актове;
мощни централни банки за възпроизвеждане на регулации и предоставяне на информация за тях на държавни органи, територии и региони на Русия;
регионални банки за регулации за предоставяне на правна информация на регионите и териториите.
RASIPO като сложна политематична система представлява основната част от информационните и правни ресурси на Руската федерация и засяга интересите на всички структури на държавата и обществото, нейните съоръжения трябва да бъдат достъпни за почти всички граждани на Русия. Следователно, в рамките на организационната и правната подкрепа на правната информатизация, е необходимо да се разпредели компетентността на държавните органи за формирането и използването на тези ресурси, да се консолидират правата и задълженията на доставчиците и потребителите на информация, да се защитят права на гражданите. Алтернативата на това е национализацията на технологиите, съчетаването на информатиката с бюрократичната власт и в резултат на това опасността от настъпването на оруелското социално инженерство.
IV. Правно осигуряване на информатизацията
Центровете за правна информация, предоставящи на потребителите колективен достъп до изчислителни ресурси и предоставяйки им услуги за обработка на информация, натрупват, съхраняват и обработват големи количества данни. Такава концентрация на информация поражда проблема с нейната защита и използване, свързан с проблема за собствеността върху информацията, както и предоставянето на потребителя не на всички, а само на позволените му изчислителни ресурси и информационни подмножества.
При определени условия обширните бази данни от правна информация могат да направят "1984" на Оруел по-реална, поради което е разбираемо възможното нееднозначно настроение на обществото по отношение на "ефективността" на големите информационни системи. Всяко монополизиране на информация рано или късно ще доведе до злоупотреби, като се започне от укриването на информация и се стигне до нейното неправомерно разкриване. За предотвратяване на евентуални злоупотреби са необходими институционални ограничения и най-вече в областта на правната информация. Въз основа на известните пет принципа за използване на информация е необходимо да се разработят правни актове, които контролират обработката на информация, съхранявана в компютър.
Само в този случай можем да говорим за общество, основано на споделянето на информация, всички институции на което ще следват два принципа: собственост върху информацията и контрол върху нея.
Правните аспекти на информационната сигурност са свързани със спазването на етичните и правни норми, които осигуряват защита на данните от неоторизиран достъп и предотвратяване на всяка възможност за злоупотреба с тях. За да направите това, е необходимо да бъдат законодателно установени следните принципи:
1. Собственикът на сертифициран информационен ресурс носи отговорност за пълнотата и достоверността на придружаващата информация.
2. Използването на информация е съпроводено със стриктно спазване на изискванията за нейната защита.
3. Нарушаването на изискванията за сигурност на информацията се счита за неоторизиран достъп до информация.
4. Неразрешеният достъп до информация води до гражданска и/или наказателна отговорност.
5. Трябва да се предостави мярка за неотклонение, за да се предотвратят нарушения на данните.
6. Гражданите имат право да образуват дело (индивидуално или колективно), за да получат обезщетение за действително причинените вреди, ако е имало неоторизиран достъп до информация.
Освен това правните норми трябва да регулират официалните атрибути на правен акт на магнитен носител.
Възможно е също така да възникне друг важен проблем, от който зависи бъдещето на правната информатизация - това е забрана за всякакви субекти на федерацията да разпространяват информация и да обменят данни между компютърни системи. Могат да се изтъкнат различни причини за контрол върху потока от информация. Това е и „необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите“, и класическият аргумент в полза на „свободата на търговията“, и всякакви други, които обикновено се излагат в защита на нечии материални или корпоративни интереси. Подобно прилагане на протекционизъм със сигурност ще стесни обхвата на използване на системата за правна информатизация и ще ограничи нейния потенциал. За да се преодолеят бюрократичните пречки, е необходимо да се регулират информационните процеси на ниво Федерален договор.
V. Принципи на правната информатизация
Правната информатизация на Русия трябва да се основава на следните принципи:
вертикална и хоризонтална интеграция на съществуващи и новосъздадени правни информационни системи;
създаване на единна комуникационна среда, включваща поверителни комуникационни системи и транспортни мрежи с общо предназначение, републикански и търговски мрежи за комуникация и предаване на данни, включително оптични, сателитни и др.;
стриктно спазване на международните стандарти в областта на информацията и компютърни мрежии средства за комуникация;
отвореност на системите, което осигурява интегрирането на наличните изчислителни ресурси на различни архитектури и възможността за тяхното по-нататъшно развитие;
единство на софтуерно-хардуерни, архитектурни, технологични, организационни принципи за изграждане на правно-информационни системи;
поддържане на референтни бази данни в организации, отговорни за създаването на законодателни и регулаторни документи;
Предоставяне на интерактивен достъп за потребители до интегрирана географски разпределена база данни с правна информация;
използването на модулен подход при проектирането на изчислителни центрове за обработка на информация, мрежи за телеобработка, абонатни станции и потребителски работни места;
максимално използване на готови софтуерни и хардуерни решения и работещи системи;
интегриране на езикови средства, използвани в различни автоматизирани информационни системи;
изключване на дублиране на процедури за събиране и обработка на информация в информационните технологии;
осигуряване на чистотата на информационните канали;
подобрени ергономични характеристики;
разпространение на прогресивни информационни технологии и обещаващи софтуерни продуктисред абонатите на правни информационни системи;
прехвърляне на копия на референтни документи чрез комуникационни канали към централната работна база данни с правна информация:
копиране на работни копия (съгласно установените правила) в базите данни на региони и други абонати на системата;
използване на обединена сървърна технология за прозрачно разпространение на данни;
широка гама от мултимедийни интерфейси;
поддържане на актуален списък с правни документи и състав на бази данни и тяхното тиражиране за всички потребители на системата;
извършване на системни функции за събиране на статистика, осигуряване на сигурност, изготвяне на отчети за ефективността.
Трябва да се има предвид, че:
информацията, веднъж въведена в системата директно от първичния източник, се съхранява и обработва от самата система, докато не загуби своите потребителски качества;
Съхранената в системата информация се предоставя на всеки абонат, независимо от териториалното му разстояние от мястото на съхранение, при условие че потребителят спазва изискванията на единна системна дисциплина за достъп до информационни ресурси.
Прилагането на тези принципи ще осигури разумна комбинация от принципите на централизирано и децентрализирано управление, а вертикалната и хоризонтална интеграция на правно-информационните системи на различни нива ще допринесе за ефективното функциониране на системата чрез бърз и надежден обмен на данни и координация на действията. от различните му връзки.
VI. Основните задачи на системата за правна информация
Основната цел на правната информатизация на Русия е изграждането на национална система за правна информация, обхващаща всички региони, висшите държавни органи и администрации и правоприлагащите органи. Предвид мащабния характер на създаваната система и необходимостта от получаване на резултати в най-кратки срокове е препоръчително да се предвиди паралелна работа в ключови области, стратегически ориентирани към създаването на големи системни единици и средства за комуникация и данни предаване.
Като приоритети на глобалната информационна система могат да се откроят:
формиране и поддържане на информационни и правни бази данни в съответствие с йерархията на системата, включително референтни банки на регулации, мощни централни банки, регионални банки и местни банки за различни цели;
търсене и издаване на информация по искане на потребителите;
организиране на информационно взаимодействие между правни информационни системи от различни нива, както и с външни базиданни;
организиране и въвеждане в експлоатация на централен възел на референтни бази данни, който изпълнява функциите на главен елемент на разпределена система за правна информация, включително;
поддържане на референтни бази данни;
управление на мрежи за данни;
управление на сигурността в мрежата за пренос на данни;
управление на имейл мрежа;
администриране на разпределена база данни;
създаване на локални и глобални компютърни мрежи, устойчиви на грешки;
софтуерно и хардуерно оборудване на регионални възли на правна информация, включително пакетен комутатор/концентратор, функционален сървър и регионални бази данни;
свързване на централни абонатни точки, регионални правни информационни възли с различен капацитет и множество абонатни точки в рамките на национална система;
поетапно създаване на интегрирана комутационна система;
създаване на методически, консултативен и обучителен център по правни проблеми;
формиране на географски разпределена банка от пълнотекстови нормативни актове и друга правна информация;
осигуряване на обмен на затворени и отворена информациямежду регионални, ведомствени и отраслови информационни системи в процеса на изравняване на разпределена база данни и решаване на функционалните задачи на потребителите;
събиране, съхраняване и поддържане на междусекторни класификатори и системи за кодиране на правна информация;
организиране на многостепенна защита на информацията;
поддържане на банка от периодични условия с тълкувания и разяснения;
поддържане и репликиране на таблици за съответствие и други средства за осигуряване на съвместимост на информацията за нейния обмен в системата;
поддържане на метабаза с правна информация (речник на база данни);
и най-важното, предоставяне на интерактивен достъп на юридически и физически лица до разпределена база данни с правна информация.
VII. Поддържащата част на Руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворческа и правореализационна дейност, правно образование и възпитание
Поддържащата част на RASIPO е научна, методическа, информационна, езикова, техническа, кадрова, финансова подкрепа.
Резултатите трябва да бъдат научно-методическа подкрепа научно изследванеи разработки по основните проблеми, които възникват при създаването, функционирането и усъвършенстването на автоматизирани информационни системи в правната сфера на дейност (например кодификация и класификация, семантика и формализиране на нормативни предписания, моделиране на правни норми на компютър, стандартизация на структурата и съдържанието на нормативен акт, социологически проучвания, анкети обществено мнение, методология за оценка на ефективността на нормативно предписание, оценка на ефективността на информационно-търсени и експертни системи, проблеми при създаването на тезауруси, речници и др.).
Информационната поддръжка на RASIPO се състои от входни и изходни информационни масиви, формирани и съхранявани в общосистемни и локални бази данни. Общосистемните бази данни трябва да се формират като интегрирано информационно поле, базирано на документални (включително пълнотекстови) и фактически бази данни. Локалните бази данни съдържат информацията, необходима за работата на един или група потребители. При разработване на информационна поддръжка Специално вниманиетрябва да се насочи към решаване на въпросите за придаване на правна сила на нормативни актове на машинни носители.
Езиковата подкрепа включва езикови инструменти (класификатори, рубрикатори, тезауруси, речници, речници и др.), Методи и форми за отразяване на документи в банки с данни и бази от знания, инструктивни и методически материали, както и методи за систематизиране на законодателството и стандартизиране на терминологията, като предвид възможностите за приложение модерни средстваинформатизация.
Основата на техническата и технологична поддръжка за поддържане на референтни банки с правна информация трябва да бъдат високопроизводителни универсални компютри с широка гама периферно оборудване и телекомуникационни съоръжения. Основата за техническа поддръжка на локални компютърни мрежи ще бъдат персонални компютри с различен капацитет.
При разработването на софтуера RASIPO е необходимо да се решат проблемите на унифицирания избор операционна система, телекомуникационни средства и системи за управление на бази данни за всички използвани видове компютри При използване на нестандартни системни софтуерни инструментипотребителят сам осигурява съвместимостта на своята подсистема с RASIPO.
Ефективността на въвеждането на средства за информатизация до голяма степен зависи от осигуряването на обучение за бъдещите потребители на RASIPO. Повечето от бъдещите потребители на РАСИПО нямат опит с компютри. Необходимо е да се създаде програма за обучение и да се приложи в курсове за напреднали и директно на работното място.
Финансовата подкрепа за правната информатизация в Русия трябва да идва от няколко източника: средства от републиканския бюджет на Руската федерация, местния бюджет, възнаграждения от продажба на правна информация и правни услуги, както и възнаграждения от продажба на софтуерни и хардуерни продукти разработена за нуждите на правната информатизация.
VIII. Информационни потоци и състав на разпределена база данни с правна информация
Формирането на общонационални информационни ресурси в правната сфера предполага ориентация към създаването на общо информационно пространство, включително в наднационален, глобален контекст.
Интегрирането на различни информационни ресурси в рамките на общоруската система се предшества от етапите на създаване на държавен фонд от правни актове за осигуряване на ефективна информационна подкрепа за законотворческата, правоприлагащата и правоприлагащата дейност.
Предметната област на интегрираната база данни на правната сфера трябва да съответства, от една страна, на глобалните информационни потоци, които определят състава на референтните банки на разпоредбите, а от друга страна, на работещите информационни потоци, формирани в хода на ежедневните дейности. По този начин информационната поддръжка на правните информационни системи на държавните структури трябва да се развива, като се отчита балансът на държавните и ведомствените интереси.
Информационната поддръжка на РАСИПО включва:
географски разпределена мрежа от пълнотекстови банки от законодателни и други нормативни правни актове;
тематични банки с правна информация (например за държавно предприятие, за сътрудничество, за наем, за данъчно облагане, за предприемаческа дейност, за акционерни дружества, за екология, за пенсии и др.). Тези банки са в основата на регионалните информационни центрове;
оперативни банки с материали от съдебната практика и решения на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, решения на Конституционния съд на Руската федерация, материали от арбитражна практика, статистическа информация и др.;
банки от ведомствени разпоредби;
нормативно-правни документи на държавите - участнички в ОНД;
банки на чуждестранно законодателство;
банки с регистрационни данни за състоянието и движението на граждански, наказателни и арбитражни дела;
оперативни бази данни.
Държавният фонд за правна информация трябва да се формира от стандартни банки данни, които отговарят на информационните нужди на широк кръг потребители.
Информационните масиви на системата са организирани под формата на справочни и работни бази данни. Справочните бази данни се поддържат от организации, отговорни за подготовката на документите. Работните бази данни могат да бъдат общосистемни (например централен възел на стандартни банки данни) и абонатни (бази на регионални възли на правна информация).
Анализът на информационните заявки на потребителите позволява да се разграничат следните видове изходни информационни потоци: информация за законодателни и регулаторни актове; тематични сборници със законови и нормативни актове; текстове на законови и нормативни актове; информация за висящи дела; удостоверения за обжалване на граждани пред правоприлагащите органи; статистическа информация; удостоверения за движение на дела и др.
Изпълнението на оперативни заявки трябва да се осигурява в интерактивен, неоперативен - в пакетен режимобработка.
Циркулиращите информационни потоци трябва да се прилагат независимо от нивото на формализиране и структуриране на данните. Управлението на регулярните потоци от данни се осъществява чрез системата, насочена към осигуряване на строго регламентирани контролирани процедури за събиране на данни и поддържане на разпределен информационен фонд. Управлението на нередовните потоци от данни се осъществява чрез системата, фокусирана върху предоставянето на нерегламентирани и слабо регламентирани процедури за обмен на данни (заявки към бази данни, информация за тяхното актуализиране).
Трябва да се има предвид, че в допълнение към заявките към информационния фонд, системата трябва да осигури поток от информация при подготовката на законодателни актове, контрол на съответствието на новите законодателни актове с Конституцията и вече приетите закони и др.
Съставът на разпределената база данни, софтуерът и хардуерът на системата ще станат основата на руската автоматизирана система за информационна и правна поддръжка.
IX. Етапи на създаване на система
Като се има предвид, че изграждането на общонационална система за правна информация трябва да се осъществи на базата на най-високи постижениянаука и технологии, интегриране на съществуващи средства за комуникация и комуникация и интерфейс различни системиправна информация, функциите на водещия изпълнител могат да бъдат възложени само на организация със силен научен и технически потенциал в комбинация с развити средства за комуникация. Такава организация е федерална службазащита на Руската федерация.
Приемането на работите ще се извършва от специално създадена експертна комисия.
Освен това трябва да бъде подписано общо споразумение между централните органи и администрацията - притежателите на стандартни банки от нормативни актове за организиране на информационния и правен обмен.
Етапите на създаване на системата се определят, като се вземат предвид интересите на потребителите от различни нива, наличните натрупани и финансови ресурси, възможността за поетапно издаване на междинни практически резултати и се определят от Руската програма за правна информатизация. Условията на работа трябва да бъдат обвързани с етапите на създаване на интегрирана телекомуникационна среда (ITCS).
Етап 1 (1993 г. - първата половина на 1994 г.) - създаване на стартов комплекс на системата, включващ експериментална зона на информационната и комуникационната среда по стандарта X.25, обединяваща абонатно оборудванепотребители на висши управленски органи и високопроизводителни универсални компютри, функционални сървъри и сървъри за бази данни, разположени в СТЦ "Система", предназначени за съхраняване на правна информация.
На същия етап се разработва взаимодействието на STC "Sistema" с регионите, изгражда се информационният фонд на системата и се разработват приложни проблеми.
За да се осигури изпълнението на определената работа по създаването на стартовия комплекс на системата, софтуерът и хардуерът на мрежата за комутация на пакети, софтуерът и хардуерът на функционалните сървъри и сървърите на бази данни, както и средствата за защита и управление на мрежата се разработват в рамките на същата времева рамка.
Етап 2 (1994-1995 г.) - формиране на информационна и телекомуникационна среда с включване на регионални възли на правна информация, интегрирани бази данни на региони. Осигурява се взаимодействие с информационните системи на законодателни органи, министерства и ведомства, в регионите се формират мрежи от абонатни точки. Създават се предпоставки за междудържавен обмен на информация и правни ресурси.
Етап 3 (1996-2000 г.) - развитието на национална правна система, обхващаща всички републики, територии, региони на Русия, създаване на регионални абонатни мрежи, които предоставят информационни и правни услуги на граждани и организации.
Една общонационална териториално разпределена правна система, в допълнение към пряката си цел, ще реши рационално и ефективно проблема с информационното взаимодействие между държавните структури, което от своя страна ще повиши ефективността, степента на валидност и правилността на решенията, взети относно регулирането на различни сфери на обществения живот.
Една от причините за процеса на информатизация на обществото, започнал през втората половина на 20 век, е напълно естествена реакция на социално отхвърляне на масовата стандартизация и унификация, характерна за индустриалното общество.
Според Е. Тофлър тенденцията към универсална унификация поражда своята противоположност – желанието за разнообразие и индивидуалност, които са в по-голямо съответствие с психологическата природа на човека.
Това завръщане стана на ново технологично ниво, което се оказа способно, запазвайки предимствата на високотехнологичното общество, да придаде необходимите черти на разнообразие и индивидуалност както на продуктите на общественото производство, така и на самата организация на много производствени и социални процеси.
Основното и високоефективно средство за постигане на тази цел бяха глобалната Интернет и новите информационни технологии. Процесът на преход от постиндустриалното към информационното общество има революционни последици за развитието на човешката общност, тъй като формира нов начин на производство и нова системадуховни ценности.
Информатизацията е обективен модел на развитие руското общество, необходимо условие за неговия прогрес. Под информатизация е обичайно да се разбира не само развитието и широкото въвеждане на нови информационни технологии, но и процесът на създаване, развитие и масово приложение. информационни медиии технологии, осигуряващи постигането и поддържането на нивото на информираност на цялото население, необходимо и достатъчно за радикално подобряване на условията на труд и живот на всеки човек.
Именно този подход е заложен във федералния закон: „Информатизацията е организационен социално-икономически и научно-технически процес за създаване на оптимални условия за задоволяване на информационните нужди и упражняване на правата на гражданите, публичните органи, местните власти, организациите, обществените сдружения, базирани на относно формирането и използването на информационни ресурси“.
Всъщност информатизацията е преди всичко социално-икономически и научно-технически процес, който се развива в правната област. Основната цел на този процес е да се постигне нивото на информираност на населението на страната, което е необходимо на всеки гражданин, за да реализира своя потенциал и възможности, както и да се осигури качество на управление на икономиката на страната, съответстващо на новите реалности. на развитието на световната цивилизация.
Трябва да се отбележи, че степента на информираност е относително понятие, което до голяма степен зависи от пълнотата, точността, достоверността и своевременността на предоставянето на информацията. Очевидно изискванията за това ниво се определят от основната цел на социално-икономическото развитие - подобряване на условията на живот и труд на гражданите на страната. Ето защо огромна отговорност пада върху държавната власт, всяко ниво на която в рамките на своята компетентност трябва ефективно да регулира и прогнозира процесите на социално-икономическото развитие на общините, регионите и страната.
ООН публикува свое изследване и рейтинг за нивото на развитие на електронното управление в света. Документът, озаглавен „Проучване на електронното правителство 2012: Електронно правителство за хората“, оценява желанието и способността на правителствените агенции в 193 държави да използват информационни и комуникационни технологии при предоставянето на обществени услуги.
Както следва от документа, класацията на страната се изчислява на базата на претеглен индекс от оценки за три основни компонента: мащаб и качество на онлайн услугите, ниво на развитие на ИКТ инфраструктурата и човешки капитал. Индикаторът за всеки от тези три компонента от своя страна се състои от оценка на редица параметри. Така че, когато изчисляват показателя за онлайн услугите, изследователите оценяват основния държавен портал на страната, основния портал на обществените услуги, както и уебсайтовете на различни министерства. Бяха взети предвид както съдържанието, така и наличието на различни услуги.
Нивото на развитие на ИКТ инфраструктурата беше оценено, като се вземат предвид такива показатели като броя на интернет потребителите на 100 жители, броя на редовните абонати. кабелен интернет, броя на единиците широколентово оборудване на 100 души, както и броя на потребителите на фиксирана линия телефонна връзкаи мобилни комуникации на 100 жители. При оценката на човешкия капитал са взети предвид такива показатели като нивото на грамотност на населението и общия процент на учениците на различни нива на образование.
Русия в класацията се изкачи до 27-о място, като подобри позицията си с 32 точки - в предишната класация тя беше на 59-о място. Заслужава да се отбележи, че настоящата ситуация се превърна в най-добрия резултат на Русия от 2003 г., откакто рейтингът съществува.
Създаването и развитието на електронното правителство в Южна Корея започна много по-рано, отколкото в Русия. Първите законопроекти за разпространение на информационни системи в Корея бяха издадени още през 80-те години на миналия век, един от тях беше създаването на Националната основна Информационна система(NBS).
Сега електронното правителство на Южна Корея е правителствен уебсайт, който се превърна в интегриран портал, където гражданите могат да намерят почти всички услуги, от които се нуждаят на национално и местно ниво. Основният правителствен портал дава достъп до услуги чрез различни канали, теми и теми. Гражданите също могат да имат персонализиран канал, като въведат своята възраст, пол и услуги, които ги интересуват.
Основна причина за лидерството на Корея в развитието на електронното правителство е значителният напредък в разработването на приложения за мобилни устройства. Националният портал предоставя възможност за изтегляне на тези мобилни приложения.
всичко мобилни приложенияза граждани са разработени както за платформата iPhone, така и за Android платформи. Например приложенията за електронно обучение позволяват на учениците да се учат от техните мобилни телефонив области като социалните науки, математиката и английски език. За заетост Jobcast предоставя информация за наличието на работни места в Република Корея, както и съответното законодателство, уреждащо заетостта.
Почти всички водещи страни в света заеха много активна позиция във формирането и формирането на информационното общество. Те са разработили собствени стратегически програми за развитие във връзка с информационното общество.
Стратегията на администрацията на САЩ в областта на информатизацията е определена през септември 1993 г. и одобрена с официален документ, наречен "Национална информационна инфраструктура: план за действие".
В Европейския съюз, в неговия изпълнителен орган – Европейската комисия, една от дирекциите отговаря за „Информационното общество“. Този общоевропейски орган разработва проекти на законодателство в областта на информационните технологии, координира дейността на националните правителства в тази област, наблюдава и анализира иновациите. През 1994 г. Комисията на Европейската общност приема програма за преход към информационното общество – „Европейски път към информационното общество“. А през 2000 г. стартира общоевропейската програма „Електронна Европа – информационно общество за всеки“. През 1995 г. Финландия разработи национална стратегия "Финландски път към информационното общество". През последните десет години подобни стратегически програми бяха разработени и приети на държавно ниво в огромното мнозинство от най-развитите страни, както и в развиващите се страни.
В Европа в изграждането на информационно общество активно се включва организацията "Евросити" - "Eurocities", която защитава интересите на европейските градове на държавно ниво. През 1993 г. е основана и така наречената мрежа от градове и градове, наречена "Телеситис" - "Телегради", състояща се от 128 членове, включително единственият град в Русия - Санкт Петербург. Тази организациявзаимодейства с бизнес общността по въпросите на ефективното наблюдение на развитието на информационното общество и разработва програми за развитие на информационния бизнес.
През лятото на 2000 г. лидерите на Г-8 ратифицираха Окинавската харта за глобалното информационно общество, в която се подчертава, че основното условие за прехода към информационното общество е „активното използване на информационните технологии в публичния сектор и насърчаването на предоставянето на услуги в реално време, необходими за повишаване на нивото на достъп до власт за всички граждани."
Година и половина след подписването от президента на Русия В.В. Путин от Окинавската харта, правителството на Русия прие Федералната целева програма „Електронна Русия“, насочена към изпълнение на държавната политика в областта на информатизацията. Тя не беше приета от нулата - Русия беше една от първите, които се втурнаха в новата информационна ера. Сега малко хора си спомнят, че през 1968 г. най-добрият компютър в света, масово произвеждан, беше съветският компютър БЕСМ-6, разработен под ръководството на академик С. А. Лебедев. През 1989 г. СССР дори прие Концепцията за информатизация на съветското общество, но, за съжаление, в годините на „застой“ и особено в годините на реформи, ние загубихме много от интелектуалния си багаж. Въпреки че и днес в областта на информатизацията има на какво да разчитаме.
В съвременна Русия основният закон, регулиращ отношенията в областта на информацията, информатизацията и защитата на информацията, е приет в началото на 1995 г. Той е гръбнак в областта на информационните отношения и съдържа определение на основните понятия и изложение на основните принципи, свързани с дейностите в тази област. Вторият основен федерален закон в областта на информационното право е Федералният закон „За участието в международния обмен на информация“, приет през юли 1996 г. Неговите цели са ефективното участие на Русия в международния информационен обмен в рамките на единното глобално информационно пространство; защита на интересите на Руската федерация, нейните субекти и общини, както и защита на интересите, правата и свободите на физическите и юридическите лица в международния обмен на информация.
В подкрепа на ефективното развитие на мрежовата икономика в Русия бяха приети закони за правната защита на компютърните програми и бази данни, за електронните цифрови подписи и за комуникациите.
За съжаление, регионалното законодателство и нормативната правна подкрепа на информатизацията на ниво региони и местно самоуправление се развиват доста спонтанно и неравномерно. В някои руски региони вече е приет цял пакет от закони, свързани с информатизацията. Например в Калининградска област са приети законите „За информационна поддръжкаоргани на държавната власт на Калининградска област” и „За държавната подкрепа на информационните технологии в Калининградска област”. В Свердловска област е издаден указ „За развитието на информатизацията в Свердловска област“. Закони за обществеността информационни ресурсиприети само в редица региони: Ивановска, Тверска, Тюменска, Ярославска област, както и Ханти-Мансийски автономен окръг.
Като цяло правното поле на информатизацията в Русия днес е доста обширно, но далеч от перфектното. Ключовите федерални закони за развитието на националната, регионалната и общинската информатизация се обсъждат отдавна, но все още не са приети: „За държавния регистър на населението“, „За информацията от личен характер“, „За електронен документооборот”.
На десетата общоруска конференция "Проблеми на законодателството в областта на информатизацията" в Москва бяха идентифицирани приоритетните проблеми в областта на информатизацията:
- - Осигуряване на правото на достъп до информация;
- - правна поддръжка на електронния документооборот;
- - правна поддръжка на търговска дейност в Интернет;
- - Информационна сигурноств условията на информатизация;
- - хармонизиране на федералното и регионалното законодателство в областта на информатизацията с международното право.
За съжаление, за разлика от бизнеса, правителството не бърза да навлезе в ерата на информацията. И това се отнася не само за правното осигуряване на информатизацията. Това се отнася преди всичко за взаимодействието с населението и стопанските субекти, както и за развитието на информатиката както в държавния, така и в общинския сектор на икономиката. Когато се разглеждат прогнозите и резултатите от социално-икономическото развитие както на ниво държава и региони, така и на ниво общини, този сектор дори не се обсъжда, и електронната търговия, и информатизацията на отделните индустрии, и информатизацията на управлението като цяло.
В момента Русия заема 15-то място в списъка на водещите страни по отношение на покритието на населението. глобална мрежаИнтернет. В страната функционират около половин милион интернет сайтове, в които са публикувани около 70 милиона различни документи. Според различни оценки аудиторията на руския сектор на Интернет е около 20 милиона души. Около 7 милиона души в Русия имат достъп до Интернет всеки ден, като по този начин са активни потребителимрежи.
Държавата, представена от силовите структури, обърна внимание на интернет сравнително наскоро. В законодателните актове първото значително споменаване на Интернет се случи през октомври 2000 г., когато в Държавната дума беше внесен проект на закон, регулиращ използването на Интернет от федералните държавни органи. Въз основа на него бяха направени изменения във федералните закони „За статута на депутат от Съвета на федерацията и статута на депутат от Държавната дума на Руската федерация“ и „За реда за отразяване на дейността на държавните органи в държавните медии“. Предвижда се дейността на федералния държавен орган да бъде достатъчно пълно отразена на неговия сървър, отворен за свободен достъп през Интернет.
IN съвременни условиянай-големите руски градове се оказаха най-адаптирани към променилите се икономически условия; днес те са центрове на развитие, концентрират финансовия, културния и научния потенциал.
Информатизацията на цяла Русия е значително затруднена. За това има редица обективни причини. На първо място, няма икономически условия - икономическата ситуация в страната не позволява дългосрочни инвестиции, а капиталовите инвестиции в нови информационни технологии може да не се изплатят за кратък период от време. В Русия също няма политически условия: осъзнаването на необходимостта от информатизация в страната идва във властовите структури с изключително бавни темпове и често те умишлено го забавят, поради факта, че нашето правителство досега избягваше откритостта.
Въпреки това липсата (липса) необходими условияинформатизацията на цяла Русия съвсем не означава това този процесневъзможно за страната. Има реален път към ефективна информатизация и развитие на мрежовата икономика и този път минава през информатизацията на регионите и общините.
От тази гледна точка изборът на отделни региони и общини като „пилотни зони“, които са се проявили в информатизацията на своите територии, и финансирането им от фондовете на федералната програма „Електронна Русия“ е съвсем логичен. Има и положителен момент в изоставането на Русия от развитите страни по отношение на информатизацията: имаме уникална възможност да се учим от опита на другите и да внедряваме най-модерните информационни технологии, заобикаляйки етапите на тяхното развитие.
В съвременните условия съществува реална необходимост от ясно формулиране на държавната стратегия за развитие на сектора на информационните и комуникационните технологии. Каквито и теории да съществуват в пазарната икономика, ролята на държавата в този въпрос трябва да бъде много важна. Това в пълна степен важи и за Русия. Държавата играе и ще играе ако не основната, то една от основните роли в по-нататъшното развитие на информатизацията и формирането на мрежовата икономика. Държавната политика в тази област трябва да се формира въз основа на разбирането на спецификата на индустрията, както и на законите на нейното развитие.
Зареждане...