Концепція інформатизації Російської Федерації. Нормативно-правові документи Російської Федерації у сфері інформатизації Інформатизація та зв'язок у Російської Федерації

Зміни та поправки

Прийнято Державною Думою 8 липня 2006 року
Схвалений Радою Федерації 14 липня 2006 року

Стаття 1 Сфера дії цього Закону

1. Цей Федеральний закон регулює відносини, що виникають при:

1) здійсненні права на пошук, отримання, передачу, виробництво та розповсюдження інформації;

2) застосування інформаційних технологій;

3) забезпечення захисту інформації.

2. Положення цього Федерального закону не поширюються на відносини, що виникають при правовій охороні результатів інтелектуальної діяльності та прирівняних до них засобів індивідуалізації.

Стаття 2 Основні поняття, що використовуються у цьому Федеральному законі

У цьому Федеральному законі застосовуються такі основні поняття:

1) інформація – відомості (повідомлення, дані) незалежно від форми їх подання;

2) інформаційні технології- процеси, методи пошуку, збору, зберігання, обробки, надання, розповсюдження інформації та способи здійснення таких процесів та методів;

3) інформаційна система - сукупність що міститься в базах даних інформації та забезпечують її обробку інформаційних технологій та технічних засобів;

4) інформаційно-телекомунікаційна мережа – технологічна система, призначена для передачі по лініях зв'язку інформації, доступ до якої здійснюється з використанням засобів обчислювальної техніки;

5) власник інформації - особа, яка самостійно створила інформацію або отримала на підставі закону або договору право дозволяти або обмежувати доступ до інформації, яка визначається за будь-якими ознаками;

6) доступ до інформації - можливість отримання інформації та її використання;

7) конфіденційність інформації - обов'язкова для виконання особою, яка отримала доступ до певної інформації, вимога не передавати таку інформацію третім особам без згоди її власника;

8) надання інформації – дії, спрямовані на отримання інформації певним колом осіб або передачу інформації певному колу осіб;

9) поширення інформації – дії, спрямовані на отримання інформації невизначеним колом осіб або передачу інформації невизначеному колу осіб;

10) електронне повідомлення – інформація, передана або отримана користувачем інформаційно-телекомунікаційної мережі;

11) документована інформація - зафіксована на матеріальному носії шляхом документування інформація з реквізитами, що дозволяють визначити таку інформацію або у встановлених законодавством України випадках її матеріальний носій;

12) оператор інформаційної системи - громадянин або юридична особа, які здійснюють діяльність з експлуатації інформаційної системи, у тому числі щодо обробки інформації, що міститься в її базах даних.

Стаття 3. Принципи правового регулювання відносин у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації

Правове регулювання відносин, що виникають у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації, ґрунтується на наступних принципах:

1) свобода пошуку, отримання, передачі, виробництва та розповсюдження інформації будь-яким законним способом;

2) встановлення обмежень доступу інформації лише федеральними законами;

3) відкритість інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування та вільний доступ до такої інформації, крім випадків, встановлених федеральними законами;

4) рівноправність мов народів Російської Федерації при створенні інформаційних систем та їх експлуатації;

5) забезпечення безпеки Російської Федерації при створенні інформаційних систем, їх експлуатації та захисті міститься в них інформації;

6) достовірність інформації та своєчасність її надання;

7) недоторканність приватного життя, неприпустимість збору, зберігання, використання та розповсюдження інформації про приватне життя особи без її згоди;

8) неприпустимість встановлення нормативними правовими актами будь-яких переваг застосування одних інформаційних технологій перед іншими, якщо обов'язковість застосування певних інформаційних технологій до створення та експлуатації державних інформаційних систем не встановлено федеральними законами.

Стаття 4 Законодавство Російської Федерації про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації

1. Законодавство Російської Федерації про інформацію, інформаційні технології та захист інформації грунтується на Конституції Російської Федерації, міжнародних договорах Російської Федерації і складається з цього Федерального закону та інших регулюючих відносин з використання інформації федеральних законів.

2. Правове регулювання відносин, пов'язаних з організацією та діяльністю засобів масової інформації, здійснюється відповідно до законодавства України про засоби масової інформації.

3. Порядок зберігання та використання включеної до складу архівних фондів документованої інформації встановлюється законодавством про архівну справу в Російській Федерації.

Стаття 5 Інформація як об'єкт правових відносин

1. Інформація може бути об'єктом громадських, цивільних та інших правових відносин. Інформація може вільно використовуватися будь-якою особою і передаватися однією особою іншій особі, якщо федеральними законами не встановлено обмеження доступу до інформації або інші вимоги до її надання чи поширення.

2. Інформація залежно від категорії доступу до неї поділяється на загальнодоступну інформацію, і навіть інформацію, доступ до якої обмежений федеральними законами (інформація обмеженого доступу).

3. Інформація залежно від порядку її надання чи розповсюдження поділяється на:

1) інформацію, що вільно розповсюджується;

2) інформацію, що надається за згодою осіб, які беруть участь у відповідних відносинах;

3) інформацію, яка відповідно до федеральних законів підлягає наданню чи розповсюдженню;

4) інформацію, поширення якої у Російської Федерації обмежується чи забороняється.

4. Законодавством Російської Федерації можуть бути встановлені види інформації залежно від її утримання чи власника.

Стаття 6 Власник інформації

1. Власником інформації може бути громадянин (фізична особа), юридична особа, Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальну освіту.

2. Від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального утворення правомочності власника інформації здійснюються відповідно державними органами та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень, встановлених відповідними нормативними правовими актами.

3. Власник інформації, якщо інше не передбачено федеральними законами, має право:

1) дозволяти або обмежувати доступ до інформації, визначати порядок та умови такого доступу;

2) використовувати інформацію, у тому числі розповсюджувати її, на власний розсуд;

3) передавати інформацію іншим особам за договором або на іншій встановленій законом підставі;

4) захищати встановленими законом способами свої права у разі незаконного одержання інформації або її незаконного використання іншими особами;

5) здійснювати інші дії з інформацією чи дозволяти здійснення таких дій.

4. Власник інформації під час здійснення своїх прав зобов'язаний:

1) дотримуватися прав та законних інтересів інших осіб;

2) вживати заходів щодо захисту інформації;

3) обмежувати доступом до інформації, якщо такий обов'язок встановлено федеральними законами.

Стаття 7 Загальнодоступна інформація

1. До загальнодоступної інформації відносяться відомі відомості та інша інформація, доступ до якої не обмежений.

2. Загальнодоступна інформація може використовуватися будь-якими особами на їх розсуд при дотриманні встановлених федеральними законами обмежень щодо поширення такої інформації.

3. Власник інформації, що стала загальнодоступною за його рішенням, має право вимагати від осіб, які розповсюджують таку інформацію, вказувати себе як джерело такої інформації.

Стаття 8 Право на доступ до інформації

1. Громадяни (фізичні особи) та організації (юридичні особи) (далі - організації) вправі здійснювати пошук та отримання будь-якої інформації в будь-яких формах та з будь-яких джерел за умови дотримання вимог, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

2. Громадянин (фізична особа) має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, інформації, що безпосередньо зачіпає його права та свободи.

3. Організація має право на отримання від державних органів, органів місцевого самоврядування інформації, що безпосередньо стосується прав та обов'язків цієї організації, а також інформації, необхідної у зв'язку із взаємодією із зазначеними органами під час здійснення цією організацією своєї статутної діяльності.

4. Не може бути обмежений доступ до:

1) нормативним правовим актам, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, а також встановлюють правове становище організацій та повноваження державних органів, органів місцевого самоврядування;

2) інформації про стан довкілля;

3) інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також про використання бюджетних коштів (за винятком відомостей, що становлять державну або службову таємницю);

4) інформації, що накопичується у відкритих фондах бібліотек, музеїв та архівів, а також у державних, муніципальних та інших інформаційних системах, створених або призначених для забезпечення громадян ( фізичних осіб) та організацій такою інформацією;

5) інший інформації, неприпустимість обмеження доступу до якої встановлено федеральними законами.

5. Державні органи та органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність російською мовою та державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації та нормативних правових актів органів місцевого самоврядування. Особа, яка бажає отримати доступ до такої інформації, не зобов'язана доводити необхідність її отримання.

6. Рішення та дії (бездіяльність) державних органів та органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, які порушують право на доступ до інформації, можуть бути оскаржені до вищого органу або вищої посадової особи або до суду.

7. У разі, якщо внаслідок неправомірної відмови у доступі до інформації, несвоєчасного її надання, надання явно недостовірної або не відповідної змісту запиту інформації були заподіяні збитки, такі збитки підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

8. Надається безкоштовно інформація:

1) про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, розміщену такими органами в інформаційно-телекомунікаційних мережах;

2) що стосується права і встановлені законодавством Російської Федерації обов'язки зацікавленої особи;

3) інша встановлена ​​законом інформація.

9. Встановлення плати за надання державним органом або органом місцевого самоврядування інформації про свою діяльність можливе лише у випадках та на умовах, які встановлені федеральними законами.

Стаття 9 Обмеження доступу до інформації

1. Обмеження доступу до інформації встановлюється федеральними законами з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, правий і законних інтересів інших, забезпечення оборони держави й безпеки держави.

2. Обов'язковим є дотримання конфіденційності інформації, доступ якої обмежений федеральними законами.

3. Захист інформації, що становить державну таємницю, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про державну таємницю.

4. Федеральними законами встановлюються умови віднесення інформації до відомостей, що становлять комерційну таємницю, службову таємницю та іншу таємницю, обов'язковість дотримання конфіденційності такої інформації, а також відповідальність за її розголошення.

5. Інформація, отримана громадянами (фізичними особами) у виконанні ними професійних обов'язків чи організаціями під час здійснення ними певних видів діяльності (професійна таємниця), підлягає захисту у разі, якщо ці особи федеральними законами покладено обов'язки щодо дотримання конфіденційності такої информации.

6. Інформація, що становить професійну таємницю, може бути надана третім особам відповідно до федеральних законів та (або) за рішенням суду.

7. Строк виконання обов'язків щодо дотримання конфіденційності інформації, що становить професійну таємницю, може бути обмежений лише за згодою громадянина (фізичної особи), який надав таку інформацію про себе.

8. Забороняється вимагати від громадянина (фізичної особи) надання інформації про його приватне життя, у тому числі інформації, що становить особисту або сімейну таємницю, та отримувати таку інформацію без волі громадянина (фізичної особи), якщо інше не передбачено федеральними законами.

9. Порядок доступу до персональних даних громадян (фізичних осіб) встановлюється федеральним законом про персональні дані.

Стаття 10 Поширення інформації або надання інформації

1. У Російській Федерації поширення інформації здійснюється вільно за дотримання вимог, встановлених законодавством Російської Федерації.

2. Інформація, що розповсюджується без використання засобів масової інформації, повинна включати достовірні відомості про її власника або про іншу особу, яка розповсюджує інформацію, у формі та в обсязі, які є достатніми для ідентифікації такої особи.

3. При використанні для поширення інформації засобів, що дозволяють визначати одержувачів інформації, у тому числі поштових відправленьта електронних повідомлень, особа, яка розповсюджує інформацію, зобов'язана забезпечити одержувачу інформації можливість відмовитися від такої інформації.

4. Надання інформації здійснюється у порядку, що встановлюється угодою осіб, які беруть участь в обміні інформацією.

5. Випадки та умови обов'язкового поширення інформації чи надання інформації, зокрема надання обов'язкових примірників документів, встановлюються федеральними законами.

6. Забороняється розповсюдження інформації, спрямованої на пропаганду війни, розпалювання національної, расової чи релігійної ненависті та ворожнечі, а також іншої інформації, за поширення якої передбачено кримінальну чи адміністративну відповідальність.

Стаття 11 Документування інформації

1. Законодавством Російської Федерації або угодою сторін можуть бути встановлені вимоги до документування інформації.

2. У федеральних органах виконавчої документування інформації здійснюється в порядку, що встановлюється Урядом Російської Федерації. Правила діловодства та документообігу, встановлені іншими державними органами, органами місцевого самоврядування в межах їхньої компетенції, повинні відповідати вимогам, встановленим Урядом Російської Федерації у частині діловодства та документообігу для федеральних органів виконавчої влади.

3. Електронне повідомлення, підписане електронним цифровим підписом або іншим аналогом власноручного підпису, визнається електронним документом, рівнозначним документу, підписаному власноручним підписом, у випадках, якщо федеральними законами чи іншими нормативними правовими актами не встановлюється або не передбачається вимога про складання такого документа на паперовому носії .

4. З метою укладання цивільно-правових договорів або оформлення інших правовідносин, в яких беруть участь особи, які обмінюються електронними повідомленнями, обмін електронними повідомленнями, кожне з яких підписано електронним цифровим підписом або іншим аналогом власноручного підпису відправника такого повідомлення, у порядку, встановленому федеральними законами, іншими нормативними правовими актами чи угодою сторін, сприймається як обмін документами.

5. Право власності та інші речові права на матеріальні носії, які містять документовану інформацію, встановлюються цивільним законодавством.

Стаття 12 Державне регулювання у сфері застосування інформаційних технологій

1. Державне регулювання у сфері застосування інформаційних технологій передбачає:

1) регулювання відносин, пов'язаних з пошуком, отриманням, передачею, виробництвом та поширенням інформації із застосуванням інформаційних технологій (інформатизації), на підставі принципів, встановлених цим Федеральним законом;

2) розвиток інформаційних систем різного призначення для забезпечення громадян (фізичних осіб), організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування інформацією, а також забезпечення взаємодії таких систем;

3) створення умов для ефективного використання в Російській Федерації інформаційно-телекомунікаційних мереж, у тому числі мережі "Інтернет" та інших подібних інформаційно-телекомунікаційних мереж.

2. Державні органи, органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень:

1) беруть участь у розробці та реалізації цільових програм застосування інформаційних технологій;

2) створюють інформаційні системи і забезпечують доступ до інформації, що в них міститься, російською мовою та державною мовою відповідної республіки у складі Російської Федерації.

Стаття 13 Інформаційні системи

1. Інформаційні системи включають:

1) державні інформаційні системи - федеральні інформаційні системи та регіональні інформаційні системи, створені на підставі відповідно федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, на підставі правових актів державних органів;

2) муніципальні інформаційні системи, створені виходячи з рішення органу місцевого самоврядування;

3) інші інформаційні системи.

2. Якщо інше не встановлено федеральними законами, оператором інформаційної системи є власник використовуваних для обробки інформації, що міститься в базах даних, технічних засобів, який правомірно користується такими базами даних, або особа, з якою цей власник уклав договір про експлуатацію інформаційної системи.

3. Права власника інформації, що міститься в базах даних інформаційної системи, підлягають охороні незалежно від авторських та інших прав на такі бази даних.

4. Встановлені цим Федеральним законом вимоги до державних інформаційних систем поширюються на муніципальні інформаційні системи, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації про місцеве самоврядування.

5. Особливості експлуатації державних інформаційних систем та муніципальних інформаційних систем можуть встановлюватися відповідно до технічних регламентів, нормативних правових актів державних органів, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що приймають рішення про створення таких інформаційних систем.

6. Порядок створення та експлуатації інформаційних систем, які не є державними інформаційними системами або муніципальними інформаційними системами, визначається операторами таких інформаційних систем відповідно до вимог, встановлених цим Федеральним законом або іншими федеральними законами.

Стаття 14 Державні інформаційні системи

1. Державні інформаційні системи створюються з метою реалізації повноважень державних органів та забезпечення обміну інформацією між цими органами, а також в інших встановлених федеральними законами цілях.

2. Державні інформаційні системи створюються з урахуванням вимог, передбачених Федеральним законом від 21 липня 2005 року N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб".

3. Державні інформаційні системи створюються та експлуатуються на основі статистичної та іншої документованої інформації, що надається громадянами (фізичними особами), організаціями, державними органами, органами місцевого самоврядування.

4. Переліки видів інформації, що надається обов'язково, встановлюються федеральними законами, умови її надання - Урядом Російської Федерації або відповідними державними органами, якщо інше не передбачено федеральними законами.

5. Якщо інше не встановлено рішенням про створення державної інформаційної системи, функції її оператора здійснюються замовником, який уклав державний контрактстворення такої інформаційної системи. При цьому введення державної інформаційної системи в експлуатацію здійснюється у порядку, встановленому вказаним замовником.

6. Уряд Російської Федерації вправі встановлювати обов'язкові вимоги до порядку введення в експлуатацію окремих державних інформаційних систем.

7. Не допускається експлуатація державної інформаційної системи без належного оформлення прав на користування її компонентами, які є об'єктами інтелектуальної власності.

8. Технічні засоби, призначені для обробки інформації, що міститься в державних інформаційних системах, у тому числі програмно- технічні засобита засоби захисту інформації, повинні відповідати вимогам законодавства України про технічне регулювання.

9. Інформація, що міститься у державних інформаційних системах, а також інші наявні у розпорядженні державних органів відомості та документи є державними інформаційними ресурсами.

Стаття 15 Використання інформаційно-телекомунікаційних мереж

1. На території Російської Федерації використання інформаційно-телекомунікаційних мереж здійснюється з дотриманням вимог законодавства Російської Федерації в галузі зв'язку, цього Закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації.

2. Регулювання використання інформаційно-телекомунікаційних мереж, доступ до яких не обмежений певним колом осіб, здійснюється в Російській Федерації з урахуванням загальноприйнятої міжнародної практики діяльності саморегулівних організацій у цій галузі. Порядок використання інших інформаційно-телекомунікаційних мереж визначається власниками таких мереж з урахуванням вимог, встановлених цим Законом.

3. Використання на території Російської Федерації інформаційно-телекомунікаційних мереж у господарській або іншій діяльності не може бути підставою для встановлення додаткових вимог або обмежень, що стосуються регулювання зазначеної діяльності, що здійснюється без використання таких мереж, а також недотримання вимог, встановлених федеральними законами.

4. Федеральними законами може бути передбачена обов'язкова ідентифікація особи, організацій, що використовують інформаційно-телекомунікаційну мережу під час здійснення підприємницької діяльності. При цьому отримувач електронного повідомлення, що знаходиться на території Російської Федерації, вправі провести перевірку, що дозволяє встановити відправника електронного повідомлення, а у встановлених федеральними законами або угодою сторін випадках повинен провести таку перевірку.

5. Передача інформації у вигляді використання інформаційно-телекомунікаційних мереж здійснюється без обмежень за умови дотримання встановлених федеральними законами вимог щодо поширення інформації та охорони об'єктів інтелектуальної власності. Передача інформації може бути обмежена лише у порядку та на умовах, які встановлені федеральними законами.

6. Особливості підключення державних інформаційних систем до інформаційно-телекомунікаційним мережам можуть бути встановлені нормативним правовим актом Президента Російської Федерації або нормативним правовим актом Уряду Російської Федерації.

Стаття 16 Захист інформації

1. Захист інформації є прийняття правових, організаційних та технічних заходів, спрямованих на:

1) забезпечення захисту інформації від неправомірного доступу, знищення, модифікування, блокування, копіювання, надання, розповсюдження, а також інших неправомірних дій щодо такої інформації;

2) дотримання конфіденційності інформації обмеженого доступу,

3) реалізацію права доступу до информации.

2. Державне регулювання відносин у сфері захисту інформації здійснюється шляхом встановлення вимог про захист інформації, а також відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про інформацію, інформаційні технології та про захист інформації.

3. Вимоги щодо захисту загальнодоступної інформації можуть встановлюватися лише для досягнення цілей, зазначених у пунктах 1 та 3 частини 1 цієї статті.

4. Власник інформації, оператор інформаційної системи у випадках, встановлених законодавством України, зобов'язані забезпечити:

1) запобігання несанкціонованому доступу до інформації та (або) передачі її особам, які не мають права на доступ до інформації;

2) своєчасне виявлення фактів несанкціонованого доступу до інформації;

3) запобігання можливості несприятливих наслідків порушення порядку доступу до інформації;

4) недопущення впливу на технічні засоби обробки інформації, внаслідок якого порушується їхнє функціонування;

5) можливість негайного відновлення інформації, модифікованої чи знищеної внаслідок несанкціонованого доступу до неї;

6) постійний контролю над забезпеченням рівня захищеності информации.

5. Вимоги про захист інформації, що міститься в державних інформаційних системах, встановлюються федеральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення безпеки та федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у сфері протидії технічним розвідкам та технічного захистуінформації, у межах їх повноважень. При створенні та експлуатації державних інформаційних систем використовувані з метою захисту інформації методи та засоби її захисту повинні відповідати зазначеним вимогам.

6. Федеральними законами можуть бути обмежені використання певних засобів захисту інформації та здійснення окремих видів діяльності в галузі захисту інформації.

Стаття 17 Відповідальність за правопорушення у сфері інформації, інформаційних технологій та захисту інформації

1. Порушення вимог цього Закону тягне у себе дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну чи кримінальну відповідальність відповідно до законодавством Російської Федерації.

2. Особи, права та законні інтереси яких були порушені у зв'язку з розголошенням інформації обмеженого доступу або іншим неправомірним використанням такої інформації, мають право звернутися в установленому порядку за судовим захистом своїх прав, у тому числі з позовами про відшкодування збитків, компенсацію моральної шкоди, захист честі, гідності та ділової репутації. Вимога про відшкодування збитків може бути задоволено у разі пред'явлення його особою, не вживавшим заходів щодо дотримання конфіденційності інформації або які порушили встановлені законодавством Російської Федерації вимоги захисту інформації, якщо прийняття цих заходів і дотримання таких вимог були обов'язками цієї особи.

3. У разі, якщо поширення певної інформації обмежується або забороняється федеральними законами, цивільно-правову відповідальність за поширення такої інформації не несе особа, яка надає послуги:

1) або щодо передачі інформації, наданої іншою особою, за умови її передачі без змін та виправлень;

2) або щодо зберігання інформації та забезпечення доступу до неї за умови, що ця особа не могла знати про незаконність розповсюдження інформації.

Стаття 18. Про визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації

З дня набрання чинності цим Законом визнати такими, що втратили чинність:

1) Федеральний закон від 20 лютого 1995 року N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації та захист інформації" (Збори законодавства Російської Федерації, 1995, N 8, ст. 609);

2) Федеральний закон від 4 липня 1996 року N 85-ФЗ "Про участь у міжнародному інформаційному обміні" (Збори законодавства Російської Федерації, 1996, N 28, ст. 3347);

3) статтю 16 Федерального закону від 10 січня 2003 року N 15-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" (Збори законодавства України, 2003, N 2 , ст.167);

4) статтю 21 Федерального закону від 30 червня 2003 року N 86-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації, визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів Російської Федерації, надання окремих гарантій співробітникам органів внутрішніх справ, органів контролю за оборотом наркотичних засобів та психотропних речовин та федеральних органів податкової поліції у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління(Збори законодавства Російської Федерації, 2003, N 27, ст. 2700);

5) статтю 39 Федерального закону від 29 червня 2004 року N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку зі здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" (Збори законодавства Російської Федерації, 2004, N 27, ст.2711).

Президент
Російської Федерації
В. Путін

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ІНФОРМАЦІЮ, ІНФОРМАТИЗАЦІЮ І ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ

Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 1. Сфера дії цього Закону

1. Цей Федеральний закон регулює відносини, що виникають при:

формуванні та використанні інформаційних ресурсів на основі створення, збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку, розповсюдження та надання споживачеві документованої інформації;

створення та використання інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;

захист інформації, прав суб'єктів, що беруть участь в інформаційних процесах та інформатизації.

2. Цей Федеральний закон не зачіпає відносин, регульованих Законом Російської Федерації "Про авторське право і суміжні права".

Стаття 2. Терміни, що використовуються у цьому Законі, їх визначення

У цьому Федеральному законі застосовуються такі поняття:

інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події, явища та процеси незалежно від форми їх уявлення;

інформатизація - організаційний соціально-економічний та науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб та реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань на основі формування та використання інформаційних ресурсів;

документована інформація (документ) – зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати;

інформаційні процеси - процеси збирання, обробки, накопичення, зберігання, пошуку та розповсюдження інформації;

інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів (масивів документів) та інформаційних технологій, у тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки та зв'язку, що реалізують інформаційні процеси;

інформаційні ресурси - окремі документи та окремі масиви документів, документи та масиви документів в інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках даних, інших інформаційних системах);

інформація про громадян (персональні дані) - відомості про факти, події та обставини життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу;

конфіденційна інформація - документована інформація, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства України;

засоби забезпечення автоматизованих інформаційних систем та їх технологій - програмні, технічні, лінгвістичні, правові, організаційні засоби (програми для електронних обчислювальних машин; засоби обчислювальної техніки та зв'язку; словники, тезауруси та класифікатори; інструкції та методики; положення, статути, посадові інструкції; схеми та їх описи, інша експлуатаційна та супровідна документація), що використовуються або створюються при проектуванні інформаційних систем та забезпечують їх експлуатацію;

власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, що в повному обсязі реалізує повноваження володіння, користування, розпорядження зазначеними об'єктами;

власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення - суб'єкт, який здійснює володіння та користування зазначеними об'єктами та реалізує повноваження розпорядження в межах, встановлених Законом;

користувач (споживач) інформації - суб'єкт, що звертається до інформаційної системи або посередника за отриманням необхідної інформації та користується нею.

Стаття 3. Обов'язки держави у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації

1. Державна політика у сфері формування інформаційних ресурсів та інформатизації спрямована на створення умов для ефективного та якісного інформаційного забезпечення вирішення стратегічних та оперативних завдань соціального та економічного розвитку Російської Федерації.

2. Основними напрямками державної політики у сфері інформатизації є:

забезпечення умов розвитку та захисту всіх форм власності на інформаційні ресурси;

формування та захист державних інформаційних ресурсів;

створення та розвиток федеральних та регіональних інформаційних систем та мереж, забезпечення їх сумісності та взаємодії в єдиному інформаційному просторі Російської Федерації;

створення умов для якісного та ефективного інформаційного забезпечення громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань на основі державних інформаційних ресурсів;

забезпечення національної безпеки у сфері інформатизації, а також забезпечення реалізації прав громадян, організацій за умов інформатизації;

сприяння формуванню ринку інформаційних ресурсів, послуг, інформаційних систем, технологій, засобів їхнього забезпечення;

формування та здійснення єдиної науково-технічної та промислової політики у сфері інформатизації з урахуванням сучасного світового рівня розвитку інформаційних технологій;

підтримка проектів та програм інформатизації;

створення та вдосконалення системи залучення інвестицій та механізму стимулювання розробки та реалізації проектів інформатизації;

розвиток законодавства у сфері інформаційних процесів, інформатизації та захисту інформації.

Глава 2. ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ

Стаття 4. Основи правового режиму інформаційних ресурсів

1. Інформаційні ресурси є об'єктами відносин фізичних, юридичних осіб, держави, становлять інформаційні ресурси же Росії та захищаються законом поруч із іншими ресурсами.

2. Правовий режим інформаційних ресурсів визначається нормами, що встановлюють:

порядок документування інформації;

право власності на окремі документи та окремі масиви документів, документи та масиви документів в інформаційних системах;

порядок правового захистуінформації.

Стаття 5. Документування інформації

1. Документування інформації є обов'язковою умовою включення інформації до інформаційних ресурсів. Документування інформації здійснюється у порядку, що встановлюється органами державної влади, відповідальними за організацію діловодства, стандартизацію документів та їх масивів, безпеку Російської Федерації.

2. Документ, отриманий з автоматизованої інформаційної системи, набуває юридичної сили після його підписання посадовцем у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

3. Юридична сила документа, що зберігається, обробляється та передається за допомогою автоматизованих інформаційних та телекомунікаційних систем, може підтверджуватись електронним цифровим підписом.

Юридична сила електронної цифрового підписувизнається за наявності в автоматизованій інформаційній системі програмно-технічних засобів, що забезпечують ідентифікацію підпису, та дотримання встановленого режимуїх використання.

4. втратив чинність. (У ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 15-ФЗ)

Стаття 6. Інформаційні ресурси як елемент складу майна та об'єкт права власності

1. Інформаційні ресурси можуть бути державними та недержавними та як елемент складу майна перебувають у власності громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань. Відносини щодо права власності на інформаційні ресурси регулюються цивільним законодавством України.

2. Фізичні та юридичні особи є власниками тих документів, масивів документів, які створені за рахунок їх коштів, придбані ними на законних підставах, отримані у порядку дарування чи спадкування.

3. Російська Федерація та суб'єкти Російської Федерації є власниками інформаційних ресурсів, створюваних, придбаних, що накопичуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також отриманих шляхом інших встановлених Законом способів.

Держава має право викупу документованої інформації у фізичних та юридичних осіб у разі віднесення цієї інформації до державної таємниці.

Власник інформаційних ресурсів, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, має право розпоряджатися цією власністю лише з дозволу відповідних органів державної влади.

4. Суб'єкти, які подають в обов'язковому порядку документовану інформацію до органів державної влади та організації, не втрачають своїх прав на ці документи та на використання інформації, що міститься в них. Документована інформація, що подається в обов'язковому порядку до органів державної влади та організації юридичними особами незалежно від їх організаційно-правової форми та форм власності, а також громадянами на підставі статті 8 цього Закону, формує інформаційні ресурси, що перебувають у спільному володінні держави та суб'єктів, що представляють цю інформацію.

5. Інформаційні ресурси, що є власністю організацій, включаються до складу їхнього майна відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації.

Інформаційні ресурси, що є власністю держави, перебувають у віданні органів державної влади та організацій відповідно до їх компетенції, підлягають обліку та захисту у складі державного майна.

6. Інформаційні ресурси може бути товаром, крім випадків, передбачених законодавством Російської Федерації.

7. Власник інформаційних ресурсів користується всіма правами, передбаченими законодавством Російської Федерації, зокрема він має право:

призначати особу, яка здійснює господарське ведення інформаційними ресурсами, або оперативне управління ними;

встановлювати в межах своєї компетенції режим та правила обробки, захисту інформаційних ресурсів та доступу до них;

визначати умови розпорядження документами при їх копіюванні та розповсюдженні.

8. Право власності на засоби обробки інформації не створює права власності на інформаційні ресурси, що належать іншим власникам. Документи, що обробляються в порядку надання послуг або спільному використанніцих засобів обробки належать їх власнику. Приналежність та режим похідної продукції, створюваної у разі, регулюються договором.

Стаття 7. Державні інформаційні ресурси

1. Державні інформаційні ресурси Російської Федерації формуються відповідно до сфер ведення як:

федеральні інформаційні ресурси;

інформаційні ресурси, що у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (далі - інформаційні ресурси спільного ведення);

інформаційні ресурси суб'єктів Російської Федерації.

2. Формування державних інформаційних ресурсів відповідно до пункту 1 статті 8 цього Закону здійснюється громадянами, органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями та громадськими об'єднаннями.

Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації формують державні інформаційні ресурси, що перебувають у їх віданні, та забезпечують їх використання відповідно до встановленої компетенції.

3. Діяльність органів державної влади та організацій з формування федеральних інформаційних ресурсів, інформаційних ресурсів спільного ведення, інформаційних ресурсів суб'єктів Російської Федерації фінансується з федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації за статтею витрат "Інформатика" ("Інформаційне забезпечення").

4. втратив чинність. (У ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 15-ФЗ)

Стаття 8. Обов'язкове подання документованої інформації на формування державних інформаційних ресурсів

1. Громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання зобов'язані представляти документовану інформацію органам та організаціям, відповідальним за формування та використання державних інформаційних ресурсів.

Переліки представляється обов'язково документованої інформації та переліки органів прокуратури та організацій, відповідальних збирання й обробку федеральних інформаційних ресурсів, стверджує Уряд Російської Федерації.

2. Порядок та умови обов'язкового подання документованої інформації доводяться до відома громадян та організацій.

Порядок обов'язкового подання (отримання) інформації, віднесеної до державної таємниці, та конфіденційної інформації встановлюється та здійснюється відповідно до законодавства про ці категорії інформації.

3. При реєстрації юридичних осіб реєстраційні органи забезпечують їх переліками поданих в обов'язковому порядку документів та адресами їх подання. Перелік документованої інформації, що подається в обов'язковому порядку, додається до статуту кожної юридичної особи (положення про неї).

Незабезпечення реєстраційними органами юридичних осіб, що реєструються, переліком поданих в обов'язковому порядку документів з адресами їх подання не є підставою для відмови в реєстрації. Посадові особи реєстраційних органів, винні у незабезпеченні реєстрованих юридичних осіб переліками поданих обов'язково документів з адресами їх подання притягуються до дисциплінарної відповідальності до зняття з посади.

4. Документи, що належать фізичним та юридичним особам, можуть включатися за бажанням власника до складу державних інформаційних ресурсів за правилами, встановленими для включення документів у відповідні інформаційні системи.

Стаття 9. Віднесення інформаційних ресурсів до загальноросійського національного надбання

1. Окремі об'єкти федеральних інформаційних ресурсів може бути оголошені загальноросійським національним надбанням.

2. Віднесення конкретних об'єктів федеральних інформаційних ресурсів до загальноросійського національного надбання та визначення їх правового режиму встановлюються федеральним законом.

Стаття 10. Інформаційні ресурси за категоріями доступу

1. Державні інформаційні ресурси Російської Федерації є відкритими та загальнодоступними. Винятком є ​​документована інформація, віднесена законом до категорії обмеженого доступу.

2. Документована інформація з обмеженим доступом за умовами її правового режиму поділяється на інформацію, віднесену до державної таємниці, та конфіденційну.

законодавчі та інші нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи та обов'язки громадян, порядок їх реалізації;

документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів, безпеки громадян та населення загалом;

документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних та місцевих ресурсів, про стан економіки та потреби населення, за винятком відомостей, віднесених до державної таємниці;

документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, що представляють громадський інтересабо необхідні для реалізації прав, свобод та обов'язків громадян.

4. Віднесення інформації до державної таємниці здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації "Про державну таємницю".

5. Віднесення інформації до конфіденційної здійснюється у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених статтею 11 цього Закону.

Стаття 11. Інформація про громадян (персональні дані)

1. Переліки персональних даних, що включаються до складу федеральних інформаційних ресурсів, інформаційних ресурсів спільного ведення, інформаційних ресурсів суб'єктів Російської Федерації, інформаційних ресурсів органів місцевого самоврядування, а також одержуваних та збираються недержавними організаціями, повинні бути закріплені на рівні федерального закону. Персональні дані належать до категорії конфіденційної інформації.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та розповсюдження інформації про приватне життя, а також інформації, що порушує особисту таємницю, сімейну таємницю, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень фізичної особи без її згоди, крім як на підставі судового рішення.

2. Персональні дані не можуть бути використані з метою заподіяння майнової та моральної шкоди громадянам, утруднення реалізації права і свободи громадян Російської Федерації. Обмеження прав громадян Російської Федерації на основі використання інформації про їхнє соціальне походження, про расову, національну, мовну, релігійну та партійну належність заборонено і карається відповідно до законодавства.

3. Юридичні та фізичні особи, відповідно до своїх повноважень, що володіють інформацією про громадян, які отримують та використовують її, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації за порушення режиму захисту, обробки та порядку використання цієї інформації.

4. Неправомірність діяльності органів державної влади та організацій зі збору персональних даних може бути встановлена ​​в судовому порядку на вимогу суб'єктів, що діють на підставі статей 14 та 15 цього Закону та законодавства про персональні дані. (У ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 15-ФЗ)

Глава 3. КОРИСТУВАННЯ ІНФОРМАЦІЙНИМИ РЕСУРСАМИ

Стаття 12. Реалізація права доступу до інформації з інформаційних ресурсів

1. Користувачі - громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання - мають рівні права на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обґрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання інформації, яку вони запитують. Винятком є ​​інформація з обмеженим доступом.

Доступ фізичних та юридичних осіб до державних інформаційних ресурсів є основою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських, політичних та інших організацій, а також за станом економіки, екології та інших сфер життя.

2. Власники інформаційних ресурсів забезпечують користувачів (споживачів) інформацією з інформаційних ресурсів на основі законодавства, статутів зазначених органів та організацій, положень про них, а також договорів на послуги з інформаційного забезпечення.

Інформація, отримана на законних підставах із державних інформаційних ресурсів громадянами та організаціями, може бути використана ними для створення похідної інформації з метою її комерційного розповсюдження з обов'язковим посиланням на джерело інформації.

Джерелом прибутку у разі є результат вкладених праці та коштів при створенні похідної інформації, але не вихідна інформація, отримана з державних ресурсів.

3. Порядок отримання користувачем інформації (зазначення місця, часу, відповідальних посадових осіб, необхідних процедур) визначає власник чи власник інформаційних ресурсів з дотриманням вимог, встановлених цим Законом.

Переліки інформації та послуг з інформаційного забезпечення, відомості про порядок та умови доступу до інформаційних ресурсів власники інформаційних ресурсів та інформаційних систем надають користувачам безкоштовно.

4. Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного та повного надання користувачеві документованої інформації відповідно до обов'язків, встановлених статутами (положеннями) цих органів та організацій.

5. Порядок накопичення та обробки документованої інформації з обмеженим доступом, правила її захисту та порядок доступу до неї визначаються органами державної влади, відповідальними за певні види та масиви інформації, відповідно до їх компетенції або безпосередньо її власником відповідно до законодавства.

Стаття 13. Гарантії надання інформації

1. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, а також у межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод та обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань , що становлять суспільний інтерес.

2. Відмова у доступі до інформаційних ресурсів, передбачених у пункті 1 цієї статті, може бути оскаржена до суду.

3. Комітет при Президентові Російської Федерації з політики інформатизації організує реєстрацію всіх інформаційних ресурсів, інформаційних систем та публікацію відомостей про них для забезпечення права громадян на доступ до інформації.

4. Перелік інформаційних послуг, що надаються користувачам з державних інформаційних ресурсів безкоштовно або за плату, що не відшкодовує у повному розмірі витрати на послуги, встановлює Уряд Російської Федерації.

Витрати на зазначені послуги компенсуються із коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 14. Доступ громадян та організацій до інформації про них

1. Громадяни та організації мають право на доступ до документованої інформації про них, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, мають право знати, хто та з якою метою використовує або використав цю інформацію. Обмеження доступу громадян, і організацій інформації про них припустимо лише підставах, передбачених федеральними законами.

2. Власник документованої інформації про громадян зобов'язаний надати інформацію безкоштовно на вимогу тих осіб, яких вона стосується. Обмеження можливі лише у випадках, передбачених законодавством України.

3. Суб'єкти, що представляють інформацію про себе для комплектування інформаційних ресурсів на підставі статей 7 та 8 цього Закону, мають право безкоштовно користуватися цією інформацією.

4. Відмова власника інформаційних ресурсів суб'єкту у доступі до інформації про нього може бути оскаржена у судовому порядку.

Стаття 15. Обов'язки та відповідальність власника інформаційних ресурсів

1. Власник інформаційних ресурсів зобов'язаний забезпечити дотримання режиму обробки та правил надання інформації користувачеві, встановлених законодавством України або власником цих інформаційних ресурсів, відповідно до законодавства.

2. Власник інформаційних ресурсів несе юридичну відповідальність порушення правил роботи з інформацією в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Глава 4. ІНФОРМАТИЗАЦІЯ, ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ, ТЕХНОЛОГІЇ І ЗАСОБИ ЇХ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Стаття 16. Розробка та виробництво інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення

1. Усі види виробництва інформаційних систем та мереж, технологій та засобів їх забезпечення становлять спеціальну галузь економічної діяльності, розвиток якої визначається державною науково-технічною та промисловою політикою інформатизації.

2. Державні та недержавні організації, а також громадяни мають рівні права на розробку та виробництво інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення.

3. Держава створює умови для проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт у галузі розробки та виробництва інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення.

Уряд Російської Федерації визначає пріоритетні напрями розвитку інформатизації та встановлює порядок їх фінансування.

4. Розробка та експлуатація федеральних інформаційних систем фінансуються із коштів федерального бюджету за статтею витрат "Інформатика" ("Інформаційне забезпечення").

5. Органи державної статистики спільно з Комітетом при Президентові Російської Федерації з політики інформатизації встановлюють правила обліку та аналізу стану галузі економічної діяльності, розвиток якої визначається державною науково-технічною та промисловою політикою інформатизації.

Стаття 17. Право власності на інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення

1. Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення можуть бути об'єктами власності фізичних та юридичних осіб, держави.

2. Власником інформаційної системи, технології та засобів їх забезпечення визнається фізична або юридична особа, на кошти якої ці об'єкти вироблені, придбані або отримані у порядку спадкування, дарування чи іншим законним способом.

3. Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення включаються до складу майна суб'єкта, який здійснює права власника або власника цих об'єктів. Інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення виступають як товар (продукція) при дотриманні виняткових прав їх розробників.

Власник інформаційної системи, технології та засобів їх забезпечення визначає умови використання цієї продукції.

Стаття 18. Право авторства та право власності на інформаційні системи, технології та засоби їх забезпечення

Власник інформаційної системи, технології та засобів їх забезпечення зобов'язаний захищати права їхнього автора відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 19. Сертифікація інформаційних систем, технологій, засобів їх забезпечення (У ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 15-ФЗ)

1. Інформаційні системи, бази та банки даних, призначені для інформаційного обслуговування громадян та організацій, підлягають сертифікації у порядку, встановленому Законом Російської Федерації "Про сертифікацію продукції та послуг".

2. Інформаційні системи органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів, організацій, що обробляють документовану інформацію з обмеженим доступом, а також засоби захисту цих систем підлягають обов'язковій сертифікації. Порядок сертифікації визначається законодавством Російської Федерації.

3. Інтереси споживача інформації під час використання імпортної продукції інформаційних системах захищаються митними органами Російської Федерації з урахуванням міжнародної системи сертифікації. (У ред. Федерального закону від 10.01.2003 N 15-ФЗ)

Глава 5. ЗАХИСТ ІНФОРМАЦІЇ І ПРАВ СУБ'ЄКТІВ В ОБЛАСТІ ІНФОРМАЦІЙНИХ ПРОЦЕСІВ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

Стаття 20. Цілі захисту

Цілями захисту є:

запобігання витоку, розкрадання, втрати, спотворення, підробки інформації;

запобігання загрозам безпеці особистості, суспільства, держави;

запобігання несанкціонованим діям щодо знищення, модифікації, спотворення, копіювання, блокування інформації; запобігання іншим формам незаконного втручання в інформаційні ресурси та інформаційні системи, забезпечення правового режиму документованої інформації як об'єкта власності;

захист конституційних прав громадян на збереження особистої таємниці та конфіденційності персональних даних, що є в інформаційних системах;

збереження державної таємниці, конфіденційності документованої інформації відповідно до законодавства;

забезпечення прав суб'єктів в інформаційних процесах та при розробці, виробництві та застосуванні інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення.

Стаття 21. Захист інформації

1. Захист підлягає будь-якій документованій інформації, неправомірне поводження з якою може завдати шкоди її власнику, власнику, користувачеві та іншій особі.

Режим захисту встановлюється:

щодо відомостей, що віднесені до державної таємниці, - уповноваженими органами на підставі Закону Російської Федерації "Про державну таємницю"

щодо конфіденційної документованої інформації - власником інформаційних ресурсів або уповноваженою особою на підставі цього Закону;

щодо персональних даних – федеральним законом.

2. Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, що підлягають захисту, а також органи та організації, що розробляють та застосовують інформаційні системи та інформаційні технології для формування та використання інформаційних ресурсів з обмеженим доступом, керуються у своїй діяльності законодавством Російської Федерації .

3. Контроль за дотриманням вимог щодо захисту інформації та експлуатацією спеціальних програмно-технічних засобів захисту, а також забезпечення організаційних заходів захисту інформаційних систем, що обробляють інформацію з обмеженим доступом у недержавних структурах, здійснюються органами державної влади. Контроль здійснюється у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації.

4. Організації, що обробляють інформацію з обмеженим доступом, що є власністю держави, створюють спеціальні служби, що забезпечують захист інформації.

5. Власник інформаційних ресурсів або уповноважені ним особи мають право здійснювати контроль за виконанням вимог щодо захисту інформації та забороняти або зупиняти обробку інформації у разі невиконання цих вимог.

6. Власник або власник документованої інформації має право звертатися до органів державної влади для оцінки правильності виконання норм та вимог щодо захисту його інформації в інформаційних системах. Відповідні органи визначає Уряд Російської Федерації. Ці органи дотримуються умов конфіденційності самої інформації та результатів перевірки.

Стаття 22. Права та обов'язки суб'єктів у сфері захисту інформації

1. Власник документів, масиву документів, інформаційних систем або уповноважені ним особи відповідно до цього Федерального закону встановлюють порядок надання користувачеві інформації із зазначенням місця, часу, відповідальних посадових осіб, а також необхідних процедур та забезпечують умови доступу користувачів до інформації.

2. Власник документів, масиву документів, інформаційних систем забезпечує рівень захисту інформації відповідно до законодавства України.

3. Ризик, пов'язаний з використанням несертифікованих інформаційних систем та засобів їх забезпечення, лежить на власнику (власнику) цих систем та засобів.

Ризик, пов'язаний із використанням інформації, отриманої з несертифікованої системи, лежить на споживачі інформації.

4. Власник документів, масиву документів, інформаційних систем може звертатися до організацій, які здійснюють сертифікацію засобів захисту інформаційних систем та інформаційних ресурсів, для проведення аналізу достатності заходів захисту його ресурсів та систем та отримання консультацій.

5. Власник документів, масиву документів, інформаційних систем зобов'язаний сповіщати власника інформаційних ресурсів та (або) інформаційних систем про всі факти порушення режиму захисту інформації.

Стаття 23. Захист прав суб'єктів у сфері інформаційних процесів та інформатизації

1. Захист прав суб'єктів у сфері формування інформаційних ресурсів, користування інформаційними ресурсами, розробки, виробництва та застосування інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення здійснюється з метою запобігання правопорушенням, припинення неправомірних дій, відновлення порушених прав та відшкодування заподіяної шкоди.

2. Захист прав суб'єктів у зазначеній сфері здійснюється судом, арбітражним судом, третейським судом з урахуванням специфіки правопорушень та завданих збитків.

3. За правопорушення при роботі з документованою інформацією органи державної влади, організації та їх посадові особи несуть відповідальність відповідно до законодавства України та суб'єктів Російської Федерації.

Для розгляду конфліктних ситуацій та захисту прав учасників у сфері формування та використання інформаційних ресурсів, створення та використання інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення можуть створюватися тимчасові та постійні третейські суди.

Третейський суд розглядає конфлікти та суперечки сторін у порядку, встановленому законодавством про третейські суди.

4. Відповідальність за порушення міжнародних норм і правил у сфері формування та використання інформаційних ресурсів, створення та використання інформаційних систем, технологій та засобів їх забезпечення покладається на органи державної влади, організації та громадян відповідно до договорів, укладених ними із закордонними фірмами та іншими партнерами з урахуванням міжнародних договорів, ратифікованих Російською Федерацією.

Стаття 24. Захист права доступу до інформації

1. Відмова у доступі до відкритої інформації або надання користувачам свідомо недостовірної інформації може бути оскаржена у судовому порядку.

Невиконання або неналежне виконання зобов'язань за договором постачання, купівлі-продажу, за іншими формами обміну інформаційними ресурсами між організаціями розглядаються арбітражним судом.

У всіх випадках особи, яким відмовлено у доступі до інформації, та особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування завданих ними збитків.

2. Суд розглядає спори про необґрунтоване віднесення інформації до категорії інформації з обмеженим доступом, позови про відшкодування збитків у випадках необґрунтованої відмови у наданні інформації користувачам або внаслідок інших порушень прав користувачів.

3. Керівники, інші службовці органів державної влади, організацій, винні у незаконному обмеженні доступу до інформації та порушенні режиму захисту інформації, несуть відповідальність відповідно до кримінального, цивільного законодавства та законодавства про адміністративні правопорушення.

Стаття 25. Набуття чинності цим Законом

1. Цей Федеральний закон набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

2. Запропонувати Президенту Російської Федерації привести у відповідність із цим Федеральним законом видані ним правові акти.

3. Доручити Уряду Російської Федерації:

привести у відповідність із цим Федеральним законом видані ним правові акти;

підготувати та внести до Державної Думи у тримісячний строк у встановленому порядку пропозиції про внесення змін та доповнень до законодавства Російської Федерації у зв'язку з прийняттям цього Федерального закону;

прийняти нормативні правові акти, які забезпечують реалізацію цього Закону.

Президент
Російської Федерації
Б.ЄЛЬЦІН

Москва, Кремль.

Головним російським ІТ-проектом останніх роківстав перехід до надання державних послугв електронному вигляді. З 1 липня 2012 року всі регіони та муніципалітети розпочали поступовий перехід на електронну міжвідомчу взаємодію. А до 2018 року відповідно до Указу Президента РФ №601 від 7 травня 2012 року 70% усіх держпослуг мають надаватися в електронному вигляді.

У всьому світі державні ініціативи є основним рушієм розвитку інформатизації в країні. Росія – не виняток. Державна програма «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)», а також низка інших регіональних та відомчих програм справили значний вплив на рівень використання інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) у країні та призвели до відчутних результатів.

У 2011 році у світовому рейтингу «Індекс розвитку ІКТ» Росія піднялася на 2 рядки, перемістившись на 38 місце з 40, яке вітчизняна ІКТ-галузь посідала у 2010 році, а також піднялася на 27 місце у рейтингу, підготовленому ООН, за рівнем розвитку електронного. уряду у світі.

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Росії веде планомірну роботу, спрямовану на підвищення якості та рівня доступності державних та муніципальних послуг в електронному вигляді, можливість їх отримання за принципом «одного вікна», забезпечення міжвідомчої електронної взаємодії, підвищення відкритості державних органів та участі громадян у прийнятті державних рішень («Відкритий уряд»), а також підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів на ІКТ у державних органах.

Для вирішення цих завдань Мінкомзв'язок Росії розробив нові підходи до координації заходів у галузі ІКТ. Було сформовано необхідну методологічну базу для координації створення та використання ІКТ держорганами, створено систему цільових показників та індикаторів для планування бюджетів заходів з інформатизації, що впливають на якість надання державних послуг. Також для вирішення системних проблем у галузі ІКТ було організовано технічну та організаційну підтримку.

У рамках розвитку ІКТ у держорганах можна виділити низку ключових напрямків:

• Єдиний реєстр населення;
• Геокод будівель та домогосподарств;
• Електронний підпис;
• Єдина мережа передачі для держорганів;
• Хмарні обчислення для держорганів;
• Документообіг ФОІВ;
• Федеральний портал управлінських кадрів;
• Незалежний реєстратор документів ФЗМВ;
• Незалежний реєстратор дій на електронних торгах;
• Електронний реєстр ліцензій;
• Єдиний реєстр фінансового забезпечення;
• Єдиний реєстр заставного имущества;
• Єдиний архів оцифрованих та електронних документів;
• Реєстр усіх об'єктів соціальної інфраструктури;
• Керованість ФГУПів та ВАТ;
• Відкриті дані;
• Вільне програмне забезпечення у держорганах;
• ІКТ-навчання для держслужбовців;
• Електронна охорона здоров'я;
• ДАС "Управління";
• ДАС "Вибори";
• ДВС «ЖКГ»;
• ДВС «Територіальне планування»;
• ДВС «Похоронно-похоронна діяльність»;
• АІС «Безпека дорожнього руху»;
• Розподіл номерів посвідчень водія;
• Електронні паспорти;
• Захист персональних даних.

З метою формування нормативної бази правової інформатизації Росії та забезпечення виконання Указу Президента Російської Федерації від 23 квітня 1993 р. N 477 "Про заходи щодо прискорення створення центрів правової інформаціїухвалюю:

Затвердити Концепцію правової інформатизації Росії, що додається.

Президент

Москва, Кремль

Концепція
правової інформатизації Росії
(Утв. Указом Президента РФ від 28 червня 1993 р. N 966)

Зі змінами та доповненнями від:

I. Основні положення

Ця Концепція правової інформатизації Росії розроблена з ініціативи Державно-правового управління Президента Російської Федерації, що здійснює відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 4 квітня 1992 р. N 363 функції генерального замовника систем правової інформації, з метою активізації процесу створення державних правових інформаційних систем.

Стрімке якісне оновлення суспільства, становлення ринкової економіки, побудова демократичної правової держави - ці та інші проблеми висувають першому плані вирішення глобальної завдання - формування у Росії єдиного інформаційно-правового простору, що забезпечує правову інформованість всіх структур нашого суспільства та кожного громадянина окремо, бо правова освіченість необхідна, щоб зростати в умовах демократії.

Зручний розподіл та використання інформації для задоволення соціальних потреб є чи не найголовнішою гідністю в навколишньому світі, і, як наслідок, внаслідок вдосконалення інформаційних комунікацій усередині та між різними соціальними групамисуспільство може розвиватися динамічніше.

Поступальний розвиток демократії можливий лише тоді, коли між громадянами існує більш менш міцна згода, коли їх зближують загальні погляди, установки, інформація. Сучасна інформаційна система має давати громадянам упевненість у якості своїх знань, у реальній здатності впливати на суспільні процеси. Рішення, які виявилися невірними, найчастіше бувають наслідком нестачі об'єктивної інформації, а чи не відсутності компетентності чи неефективного використання наявної інформації, що потрапила до офіційних інформаційних каналів.

Тим часом на сьогоднішній день дуже гостро відчувається дефіцит навіть елементарних інформаційно-юридичних послуг, який поряд з іншими факторами дуже серйозно впливає на суспільну правосвідомість і правопорядок в Росії. Відсутність розвиненої інформаційної системи у правовій сфері позбавляє громадян можливості ефективно брати участь через демократичні інститути у прийнятті рішень через відсутність релевантної інформації.

Проблема в тому, що держава не тільки не надає громадянам можливість отримувати інформацію про чинне законодавство, але й сама не має достатньо ефективних систем правової інформації.

Необхідно створити дієві механізми, що забезпечують за рахунок повнішої правової інформованості громадян підвищення ефективності права та його застосування, і тим самим посилити те, що можна було б назвати "правовою щільністю суспільства". Цій меті значною мірою сприятиме правова інформатизація суспільства, заснована на вирішенні двоєдиного завдання: інформатизація правової сфери – з одного боку, та забезпечення законодавчого регулювання правовідносин у сфері інформатизації – з іншого.

Під правової інформатизацією Росії розуміється процес створення оптимальних умов максимально повного задоволення інформаційно-правових потреб державних та громадських структур, підприємств, організацій, установ та громадян на основі ефективної організації та використання інформаційних ресурсів із застосуванням прогресивних технологій.

Шляхи вдосконалення процесу правової інформатизації суспільства різноманітні, тому необхідно чітке визначення цілей, методів організаційних форм вирішення поставленого завдання, тобто. формування її наукових засад.

Правова інформатизація здійснюється одночасно за такими напрямами:

інформатизація правотворчої діяльності;

інформатизація правореалізаційної діяльності;

правове забезпечення процесів інформатизації.

Державна політика Російської Федерації у сфері формування та використання правових інформаційних ресурсів та забезпечення цими ресурсами потреб соціального та економічного розвитку країни здійснюється з урахуванням інтересів суб'єктів Російської Федерації, тенденцій міжнародного співробітництва у галузі правової інформатики, реальних можливостей індустрії інформатизації в умовах ринкової економіки.

ІІ. Цілі та завдання правової інформатизації

Головними цілями правової інформатизації є:

інформаційно-правове забезпечення внутрішньої діяльності органів держави;

інформаційно-правове забезпечення зовнішніх стосовно державних органів суб'єктів, у тому числі фізичних осіб;

збереження та структурування інформаційного правового поля.

Для досягнення зазначених цілей необхідне вирішення наступних завдань:

розробка основ державної політики у сфері формування та використання інформаційно-правових ресурсів;

розвиток промисловості правової інформатизації;

координація робіт з формування та використання інформаційних ресурсів Російської Федерації;

забезпечення використання загального комунікаційного середовища, єдиного комплексу взаємопов'язаних інформаційних технологій щодо ведення еталонних банків правової інформації та інших необхідних компонентів інфраструктури правової інформатизації, а також підтримка розвитку сфери правових інформаційних послуг в умовах ринку;

організація та фінансування робіт з інформатизації правової сфери;

забезпечення інформаційної безпеки; права на інформацію;

забезпечення сертифікації та ліцензування інформаційних ресурсів та інформаційних послуг у правовій сфері;

забезпечення обміну банками правової інформації різних рівнів у єдиному інформаційно-правовому просторі;

створення науково-технічної продукції правової інформатизації з урахуванням новітніх інформаційних технологій;

організація та здійснення міжнародного співробітництва у галузі формування та використання правових інформаційних ресурсів;

підготовка нормативних актів та нормативно-технічної документації у галузі правової інформатизації.

Інформатизація правової сфери здійснюється шляхом створення еталонної географічно децентралізованої правової бази, що використовується у загальнонаціональному інформаційному просторі. Вся сукупність взаємозалежних підсистем правової інформації, реалізованих у вигляді територіально розподіленої мережі стаціонарних та тиражованих банків нормативних актів усіх видів, іншої правової та соціальної інформації, утворює Російську автоматизовану систему інформаційно-правового забезпечення правотворчої та правореалізаційної діяльності, правової освіти та виховання (далі .

Очевидно, що подібна глобальна система може будуватися лише як багаторівнева, починаючи від загальної гетерогенної мережі телекомунікації вищих органів державної влади та управління, що об'єднує локальні мережі еталонних банків правової інформації, та закінчуючи регіональними мережами, пов'язаними з базовими регіональними центрами, з урахуванням можливої ​​еволюції як окремих компонентів, і системи загалом і з обов'язковим узгодженням інтересів всіх рівнів.

Органи державної влади та управління, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий арбітражний суд Російської Федерації формують та актуалізують еталонні банки лише тих правових актів, які приймають самі (під еталонним банком розуміється сукупність еталонних електронних копійправових актів), і передають копії цих банків та змін до них у центральний та регіональні вузли системи правової інформації.

Вузол системи правової інформації - це суб'єкт права, що має ліцензію та розповсюджує або забезпечує доступ до сертифікованої правової інформації.

Роботу з організації інтегральних банків нормативних актів, що формуються з копій еталонних банків, а також щодо забезпечення до них оперативного доступу користувачів інших рівнів системи доцільно покласти на центральний вузол системи правової інформації, функції якого відповідно до розпорядження Президента Російської Федерації від 24 вересня 1992 р. N 536-рп виконує науково-технічний центр правової інформації "Система" (далі називається НТЦ "Система").

Основний обсяг робіт із забезпечення правової інформацією широкого кола споживачів мають виконувати регіональні вузли правової інформації. До їх функцій входить:

отримання копій еталонних банків нормативних актів та їх змін, організація та ведення копій банків;

організація, накопичення, зберігання та ведення актів місцевих органів влади та управління даного регіону;

організація та здійснення пошуку інформації за запитами користувачів у локальному та віддаленому режимах;

організація та проведення робіт з правової інформатизації регіону;

консультативна допомога споживачам регіону із правових питань.

Система має бути відкрита для включення нових як центральних, так і регіональних вузлів.

Для всіх вузлів системи повинна бути розроблена уніфікована комплексна технологія обробки правової інформації, що включає введення та попередню обробку (формальний та логічний контроль) даних, їх семантичну та лінгвістичну обробку, зберігання, відновлення та дублювання інформації та, нарешті, оперативне надання інформації споживачам.

ІІІ. Інформаційно-правове поле

Цінність будь-якої інформаційної системи визначається насамперед її інформаційними ресурсами, а джерелами правової інформації є не лише власники еталонних банків нормативних актів, а й регіональні центри правової інформації. Ефективність функціонування інформаційно-правової системи значною мірою залежить від повноти та достовірності інформації та регулярності її надходження не лише з центральних, а й із регіональних джерел. Тому доцільно посилити роботу з інформатизації на регіональному рівні та вирішувати цю проблему з двох сторін одночасно: з центру та регіональних опорних зон інформатизації, які є одночасно базовими центрами правової інформації регіонів та комунікаційними системами транзитного транспортування даних для регіональних мереж. Принцип комплексного узгодженого розвитку всіх елементів системи має стати основоположним для становлення та вдосконалення єдиної інформаційної технології у сфері права. При цьому як початкових умовприймається стан справ в інформатизації правової діяльності.

Таким чином, загальнонаціональна система правової інформації повинна будуватися на основі інформаційно-логічної моделі, що враховує різний рівень теоретичної та практичної підготовленості та технічної оснащеності всіх потенційних абонентів системи та дозволяє вирішувати найрізноманітніші питання від дуже спеціальних технічних, математичних та конструктивних проблем проектування до надзвичайно складних політичних. , правових, соціальних, фінансових, трудових та етичних питань, актуальних для нашого сьогоднішнього життя.

Інформаційні ресурси Російської Федерації у сфері є принципово відкритими. Винятком є ​​інформаційні ресурси, віднесені відповідно до законодавства до категорій обмеженого доступу. Порядок доступу до відкритих інформаційних ресурсів визначається утримувачем банку даних.

Державні органи, відповідальні за формування та використання правової інформації, забезпечують умови для оперативного та повного її надання користувачам.

У процесі реалізації системи правової інформації необхідно здійснити інтеграцію інформаційних фондів, банків та баз нормативних актів у загальному інформаційно-правовому полі.

За рівнем репрезентативності банків нормативних актів у РАСІПО можна виділити 5 рівнів:

1-й рівень - еталонні банки правових актів вищих органів державної влади та управління;

2-й рівень - еталонні банки правових актів центральних органів федеральної виконавчої Російської Федерації;

3-й рівень - еталонні банки правових актів державні органи суб'єктів Федерації;

4-й рівень - локальні банки правової інформації регіональних органів влади та управління;

5-й рівень поєднує локальні, тематичні та інші банки та бази даних окремих організацій, підприємств та установ, що представляють широке коло користувачів.

Вся сукупність еталонних, локальних і тематичних банків правових актів всіх рівнів, і навіть сукупність міжнародних правових актів, які зачіпають інтереси Росії, утворює російський інтегрований територіально розподілений банк правової інформації, адекватно відображає стану об'єктів та його відносин у аналізованої предметної області.

Інтегрована мережа зв'язку як єдина матеріальна база, що реалізує всю сукупність процесів обробки та споживання інформації з усіх аспектів правової діяльності, є найважливішим елементом РАСІПО та забезпечує функціонування територіально розподіленого банку даних та його взаємодію із зовнішніми системами держав-учасниць СНД та міжнародних організацій.

Інформатизація правової сфери має забезпечити впорядкування та систематизацію інформаційно-правових ресурсів у правотворчій та правореалізаційній діяльності, що можливе лише внаслідок активної участі державних структур у процесах формування та актуалізації банків правової інформації.

Інформаційно-правові ресурси Російської Федерації повинні формуватися з банків чинних правових актів, що приймаються Верховною Радою Російської Федерації, Президентом Російської Федерації, Радою Міністрів - Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим арбітражним судом Російської Федерації, центральними органами федеральної виконавчої, органами державної влади управління суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.

Виходячи з існуючого державно-територіального устрою Російської Федерації, бажання наблизити банк безпосередньо до споживачів у регіонах, а також враховуючи обмежену пропускну спроможність каналів передачі інформації, доцільно організувати структуру РАСІПО у вигляді мережі розподілених банків нормативних актів трьох категорій:

еталонні банки нормативних актів;

потужні центральні банки для тиражування нормативних актів та забезпечення інформацією про них державних органів, територій та регіонів Росії;

регіональні банки нормативних актів для забезпечення правової інформації регіонів та територій.

РАСИПО як комплексна політематична система становить головну частину інформаційно-правових ресурсів Російської Федерації і зачіпає інтереси всіх структур держави та суспільства, її потужності мають бути доступні практично всім громадянам Росії. Тому в рамках організаційно-правового забезпечення правової інформатизації необхідно розподілити компетенцію державних органів щодо формування та використання цих ресурсів, закріпити права та обов'язки постачальників та споживачів інформації, захистити права громадян. Альтернатива цьому - одержавлення техніки, поєднання інформатики з бюрократичною владою, а в результаті - небезпека настання оруелівської соціальної інженерії.

IV. Правове забезпечення інформатизації

Центри правової інформації, забезпечуючи колективний доступ користувачів до обчислювальних ресурсів та надаючи їм послуги з переробки інформації, накопичують, зберігають та обробляють великі обсяги даних. Така концентрація інформації породжує проблему її захисту та використання, пов'язану з проблемою власності на інформацію, а також з наданням користувачу не всіх, а лише дозволених обчислювальних ресурсів та інформаційних підмножин.

За певних умов великі банки даних правової інформації можуть зробити оруелловський "1984" реальнішим, звідси зрозуміло і можливий неоднозначний настрій суспільства щодо "ефективності" великих інформаційних систем. Будь-яка монополізація інформації рано чи пізно виллється у зловживання, починаючи з приховування інформації та закінчуючи її незаконним оприлюдненням. Для запобігання можливим зловживанням необхідні інституційні обмеження, і насамперед у сфері правової інформації. На основі відомих п'яти принципів використання інформації слід розробити нормативно-правові акти, що контролюють процеси переробки інформації, що зберігається в ЕОМ.

Тільки в цьому випадку можна говорити про суспільство, що базується на спільному користуванні інформацією, всі інститути якого слідуватимуть двом принципам: праву власності на інформацію і контролю за нею.

Правові аспекти захисту інформації пов'язані з дотриманням етичних та юридичних норм, що передбачають захист даних від несанкціонованого доступу та запобігання будь-якій можливості їх використання не за призначенням. Для цього необхідно законодавчо закріпити такі принципи:

1. Власник сертифікованого інформаційного ресурсу несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, що супроводжується.

2. Використання інформації супроводжується суворим дотриманням її захисту.

3. Порушення вимог захисту інформації розцінюється як несанкціонований доступом до інформації.

4. Несанкціонований доступ до інформації тягне за собою цивільну та/або кримінальну відповідальність.

5. Повинні бути передбачені судові заборони, що дозволяють запобігти порушенню умов збереження даних.

6. Громадяни мають право порушити справу (за індивідуальним або колективним позовом), щоб отримати компенсацію за фактично завдані збитки, якщо мав місце несанкціонований доступ до інформації.

Крім того, правовими нормами має бути регламентована атрибутика офіційності правового акта на магнітному носії.

Можливо також виникнення ще однієї важливої ​​проблеми, від якої залежить майбутнє правової інформатизації, - це заборона будь-яких суб'єктів Федерації на поширення інформації та на обмін даними між комп'ютерними системами. Можуть бути висунуті різноманітні причини з метою контролю над потоком інформації. Це і "необхідність охорони приватного життя громадян", і класичний аргумент на користь "свободи торгівлі", і будь-які інші, які зазвичай висуваються при захисті матеріальних чи корпоративних інтересів. Таке застосування протекціонізму, безумовно, звузить сферу використання системи правової інформатизації, обмежить її потенціал. Для подолання бюрократичних перепон необхідне законодавче регулювання інформаційних процесів лише на рівні Федеративного договору.

V. Принципи правової інформатизації

Правова інформатизація Росії має базуватися на таких принципах:

вертикальна і горизонтальна інтеграція наявних та новостворених інформаційно-правових систем;

створення єдиного комунікаційного середовища, включаючи системи конфіденційного зв'язку та транспортні мережі загального призначення, республіканські та комерційні мережі зв'язку та передачі даних, у тому числі оптоволоконні, супутникові тощо;

суворе дотримання міжнародних стандартів у галузі інформаційно- обчислювальних мережта засобів зв'язку;

відкритість систем, що забезпечує об'єднання наявних обчислювальних ресурсів різних архітектур та можливість подальшого їх нарощування;

єдність програмно-технічних, архітектурних, технологічних, організаційних засад побудови систем правової інформації;

ведення еталонних баз даних у організаціях, відповідальних створення законодавчих і нормативних документів;

забезпечення інтерактивного доступу користувачів до інтегрованої територіально-розподіленої бази даних правової інформації;

використання модульного підходу при проектуванні обчислювальних центрів обробки інформації, мережі телеобробки, абонентських пунктів та робочих місць користувачів;

максимальне використання готових програмно-технічних рішень та функціонуючих систем;

інтеграція лінгвістичних засобів, що використовуються у різних автоматизованих інформаційних системах;

виключення дублювання процедур збору та обробки інформації в інформаційних технологіях;

забезпечення чистоти інформаційних каналів;

покращені ергономічні характеристики;

поширення прогресивних інформаційних технологій та перспективних програмних продуктів серед абонентів систем правової інформації;

передача копій еталонних документів через канали зв'язку до центральної робочої бази даних правової інформації:

тиражування робочих копій (за встановленим регламентом) до баз регіонів та інших абонентів системи;

використання технології об'єднаного сервера для прозорого розподілу даних;

широкий набір мультимедійних інтерфейсів;

ведення актуального переліку правових документів та складу баз даних та їх тиражування для всіх користувачів системи;

виконання загальносистемних функцій збору статистики, забезпечення безпеки; підготовка звітів про продуктивність.

При цьому слід врахувати, що:

інформація, одного разу введена в систему безпосередньо першоджерелом, зберігається та піддається обробці засобами самої системи доти, доки не втрачає своїх споживчих якостей;

інформація, що зберігається в системі, надається будь-якому абоненту незалежно від його територіальної віддаленості від місця зберігання за умови дотримання користувачем вимог єдиної системної дисципліни доступу до інформаційних ресурсів.

Реалізація зазначених принципів дозволить забезпечити розумне поєднання принципів централізованого та децентралізованого управління, а вертикальна та горизонтальна інтеграція систем правової інформації різного рівня сприятиме ефективному функціонуванню системи за рахунок швидкого та надійного обміну даними та координації дій різних її ланок.

VI. Основні завдання правової інформаційної системи

Головна мета правової інформатизації Росії полягає у побудові загальнонаціональної правової інформаційної системи, що охоплює всі регіони, вищі державні органи влади та управління та правоохоронні органи. Враховуючи широкомасштабний характер створюваної системи та необхідність отримання результатів у найкоротші терміни, доцільно передбачити паралельне проведення робіт за ключовими напрямками, стратегічно орієнтованими на створення великих системних блоків та засобів зв'язку та передачі даних.

Як першочергові завдання глобальної інформаційної системи можна виділити такі:

формування та ведення інформаційно-правових баз даних відповідно до ієрархії системи, у тому числі еталонних банків нормативних актів, потужних центральних банків, регіональних банків та локальних банків різного призначення;

пошук та видача інформації за запитами користувачів;

організація інформаційної взаємодії між системами правової інформації різних рівнів, а також зовнішніми базамиданих;

організація та введення в дію центрального вузла еталонних банків даних, що виконує функції головного елемента розподіленої системи правової інформації, включаючи;

супровід еталонних банків даних;

керування мережею передачі даних;

керування безпекою в мережі передачі даних;

керування мережею електронної пошти;

адміністрування розподіленої бази даних;

створення локальних та глобальних відмовостійких обчислювальних мереж;

програмно-технічне оснащення регіональних вузлів правової інформації, що включає пакетний комутатор/концентратор, функціональний сервер і регіональні бази даних;

поєднання центральних абонентських пунктів, регіональних вузлів правової інформації різної потужності та численних абонентських пунктів у рамках загальнонаціональної системи;

поетапне створення інтегрованої системи комутації;

створення методологічного, консультативного та навчального центру правових проблем;

формування територіально розподіленого банку повнотекстових нормативних актів та іншої правової інформації;

забезпечення обміну закритою та відкритою інформацієюміж регіональними, відомчими та галузевими інформаційними системами у процесі вирівнювання розподіленої бази даних та вирішення функціональних завдань користувачів;

збирання, зберігання та ведення міжгалузевих класифікаторів та систем кодування правової інформації;

організація багаторівневого захисту;

ведення банку періодичних термінів з тлумаченнями та роз'ясненнями;

ведення та тиражування таблиць відповідності та інших засобів забезпечення сумісності інформації для її обміну в системі;

ведення метабази правової інформації (словника баз даних);

та, найголовніше, забезпечення інтерактивного доступу юридичних та фізичних осіб до розподіленої бази даних правової інформації.

VII. Забезпечує частина Російської автоматизованої системи інформаційно-правового забезпечення правотворчої та правореалізаційної діяльності, правової освіти та виховання

Забезпечуючу частину РАСІПО становлять науково-методичне, інформаційне, лінгвістичне, технічне, кадрове, фінансове забезпечення.

Науково-методичне забезпечення повинні становити результати наукових досліджень та розробок з основних проблем, що виникають при створенні, експлуатації та вдосконаленні автоматизованих інформаційних систем у правовій сфері діяльності (наприклад, кодифікація та класифікація, семантика та формалізація нормативних розпоряджень, моделювання норм права на ЕОМ, стандартизація структури та змісту нормативного акту, соціологічні обстеження, опитування громадської думки, методологія оцінки ефективності нормативного розпорядження, оцінка ефективності інформаційно-пошукових та експертних систем, проблеми створення тезаурусів, словників тощо).

Інформаційне забезпечення РАСІПО складають вхідні та вихідні інформаційні масиви, що формуються та зберігаються в загальносистемних та локальних базах даних. Загальносистемні бази даних мають формуватися як інтегрованого інформаційного поля з урахуванням документальних (зокрема повнотекстових) і фактографічних баз даних. Локальні бази даних містять інформацію, необхідну роботи однієї чи групи користувачів. При розробці інформаційного забезпечення особливу увагуслід приділити вирішення питань надання юридичної сили нормативним актам машинних носіях.

Лінгвістичне забезпечення включає лінгвістичні засоби (класифікатори, рубрикатори, тезауруси, словники, словники тощо), способи та форми відображення документів у банках даних та базах знань, інструктивно-методичні матеріали, а також методи систематизації законодавства та стандартизацію термінології з урахуванням можливості застосування сучасних засобівінформатизації.

Основу технічного та технологічного забезпечення ведення еталонних банків правової інформації повинні становити високопродуктивні універсальні ЕОМ з широким набором периферійного обладнання та засобів телекомунікації. Основою технічного забезпечення локальних обчислювальних мереж будуть персональні ЕОМ різної потужності.

Під час розробки програмного забезпечення РАСІПО слід вирішити питання уніфікованого вибору операційних систем, засобів телекомунікації та систем управління базами даних для всіх використовуваних типів ЕОМ При використанні нестандартних загальносистемних програмних засобівкористувач сам забезпечує сумісність своєї підсистеми з РАСІПО.

Від забезпечення підготовки кадрів майбутніх користувачів РАСІПО багато в чому залежить ефективність застосування засобів інформатизації. Більшість майбутніх користувачів РАСИПО немає досвіду роботи на ЕОМ. Необхідно сформувати програму навчання та реалізувати її на курсах підвищення кваліфікації та безпосередньо на робочих місцях.

Фінансове забезпечення правової інформатизації Росії має складатися з кількох джерел: коштів республіканського бюджету Російської Федерації, місцевого бюджету, відрахувань від продажу правової інформації та правових послуг, а також відрахувань від продажу програмно-технічних продуктів, розроблених для потреб правової інформатизації.

VIII. Інформаційні потоки та склад розподіленої бази даних правової інформації

Формування загальнодержавних інформаційних ресурсів у правової сфері передбачає орієнтацію створення загального інформаційного простору, зокрема й у наднаціональному, загальносвітовому контексті.

Інтеграції розрізнених інформаційних ресурсів у рамках загальноросійської системи передують етапи створення державного фонду нормативно-правових актів для забезпечення ефективної інформаційної підтримки правотворчої, правозастосовної та правоохоронної діяльності.

Предметна область інтегрованої бази даних правової сфери має відповідати, з одного боку, глобальним інформаційним потокам, визначальним склад еталонних банків нормативних актів, з другого - робочим інформаційним потокам, формованим у процесі повсякденної діяльності. Таким чином, інформаційне забезпечення систем правової інформації державних структур має розроблятися з урахуванням балансу державних та відомчих інтересів.

Інформаційне забезпечення РАСІПО включає:

територіально розподілену мережу повнотекстових банків законодавчих та інших нормативно-правових актів;

тематичні банки правової інформації (наприклад, про держпідприємство, про кооперацію, про оренду, про оподаткування, про підприємницьку діяльність, про акціонерні товариства, про екологію, про пенсійне забезпечення тощо). Ці банки є основою регіональних інформаційних центрів;

оперативні банки матеріалів судової практики та ухвал пленуму Верховного Суду Російської Федерації, рішень Конституційного Суду Російської Федерації, матеріалів арбітражної практики, статистичної інформації тощо;

банки відомчих нормативних актів;

нормативно-правові документи держав – учасниць СНД;

банки закордонного законодавства;

банки реєстраційних даних про стан та рух цивільних, кримінальних, арбітражних справ;

Оперативні бази даних.

Державний фонд правової інформації має формуватися з еталонних банків даних, які відповідають інформаційні потреби широкого кола користувачів.

Інформаційні масиви системи організуються як еталонних і робочих баз даних. Еталонні основи ведуться організаціями, відповідальними за підготовку документів. Робочі бази даних може бути загальносистемними (наприклад, центрального вузла еталонних банків даних) і абонентськими (бази регіональних вузлів правової інформації).

Аналіз інформаційних запитів користувачів дозволяє виділити такі типи вихідних інформаційних потоків: довідки про законодавчі та нормативні акти; тематичні добірки законодавчих та нормативних актів; тексти законодавчих та нормативних актів; довідки про справи, що перебувають на розгляді; довідки про звернення громадян до правоохоронних органів; статистичні довідки; довідки про проходження справ тощо.

Виконання оперативних запитів необхідно забезпечувати в інтерактивному, неоперативних - пакетному режиміобробки.

Циркулюючі інформаційні потоки повинні реалізовуватися безвідносно до рівня формалізації та структуризації даних. Управління регулярними потоками даних здійснюється засобами системи, орієнтованими на забезпечення строгорегламентованих контрольованих процедур збору даних та ведення розподіленого інформаційного фонду. Управління нерегулярними потоками даних реалізується засобами системи, орієнтованими забезпечення нерегламентованих і слаборегламентованих процедур обміну даними (запити до баз даних, інформація їх актуалізації).

Слід враховувати, що, крім запитів до інформаційного фонду, система має забезпечити потоки інформації для підготовки законодавчих актів, контролю відповідності нових законодавчих актів Конституції та вже прийнятих законів тощо.

Склад розподіленої бази даних, програмно-технічні засоби стануть основою Російської автоматизованої системи інформаційно-правового забезпечення.

IX. Етапи створення системи

Враховуючи, що побудову загальнонаціональної системи правової інформації необхідно здійснювати на основі вищих досягненьнауки і техніки, інтеграції діючих засобів комунікації та зв'язку та сполучення різних системправової інформації, функції головного виконавця можна покласти лише на організацію, що має потужний науково-технічний потенціал у поєднанні з розвиненими засобами комунікації. Такою організацією є Федеральна служба охорони Російської Федерації.

Приймання робіт здійснюватиметься спеціально створеною експертною комісією.

Крім того, має бути підписано генеральну угоду центральних органів влади та управління – власників еталонних банків нормативних актів для організації інформаційно-правового обміну.

Етапи створення системи визначені з урахуванням інтересів користувачів різних рівнів, наявних закладів та фінансових ресурсів, можливості поетапної видачі проміжних практичних результатів та уточнюються Програмою правової інформатизації Росії. Терміни робіт мають бути пов'язані з етапами створення інтегрованого телекомунікаційного середовища (ІТКС).

1 етап (1993 - перша половина 1994) - створення пускового комплексу системи, що включає дослідну зону інформаційно-комунікаційного середовища за стандартом X.25, що об'єднує абонентське обладнаннякористувачів вищих органів управління та розташовані в НТЦ "Система" високопродуктивні універсальні ЕОМ, функціональні сервери та сервери баз даних, призначені для зберігання правової інформації.

На цьому етапі відпрацьовується взаємодія НТЦ "Система" з регіонами, проводиться нарощування інформаційного фонду системи та розробка прикладних завдань.

Для забезпечення виконання зазначених робіт із створення пускового комплексу системи в ці ж терміни здійснюється відпрацювання програмно-технічних засобів мережі комутації пакетів, програмно-технічних засобів функціональних серверів та серверів баз даних та засобів захисту та управління мережею.

2 етап (1994-1995 рр.) – формування інформаційно-телекомунікаційного середовища з включенням регіональних вузлів правової інформації, інтегральних баз даних регіонів. Забезпечується взаємодія з інформаційними системами правотворчих органів, міністерств та відомств, формуються мережі абонентських пунктів у регіонах. Створюються причини міждержавного обміну інформаційно-правовими ресурсами.

3 етап (1996-2000 рр.) - розвиток загальнодержавної правової системи, що охоплює всі республіки, краю, області Росії, створення регіональних абонентських мереж, які надають інформаційно-правові послуги громадянам та організаціям.

Загальнонаціональна територіально розподілена правова система, окрім свого прямого призначення, дозволить раціонально та ефективно вирішити проблему інформаційної взаємодії державних структур, що, у свою чергу, забезпечить підвищення оперативності, ступеня обґрунтованості та коректності прийнятих рішень щодо регулювання різних сфер суспільного життя.

Однією з причин процесу інформатизації суспільства, що почався в другій половині XX століття, є цілком закономірна реакція соціального відторгнення тієї масової стандартизації та уніфікації, яка характерна для індустріального суспільства.

На думку Е. Тоффлера, тенденція до загальної уніфікації і породила свою протилежність - прагнення до різноманітності та індивідуальності, які більшою мірою відповідають психологічній природі людини.

Це повернення відбулося на новому технологічному рівні, який виявився здатним, зберігаючи переваги високої технологічності суспільства, надати необхідні риси різноманітності та індивідуальності як продуктам суспільного виробництва, так і самої організації багатьох виробничих та соціальних процесів.

Головними та високоефективними засобами для досягнення цієї мети стали глобальна мережа Інтернет та нові інформаційні технології. Процес переходу від постіндустріального до інформаційного суспільства має революційні наслідки у розвиток людського співтовариства, оскільки формує новий виробничий уклад і нову системудуховних цінностей

Інформатизація - це об'єктивна закономірність розвитку українського суспільства, необхідна умова його просування вперед. Під інформатизацією прийнято розуміти не просто розробку та повсюдне впровадження нових інформаційних технологій, а процес створення, розвитку та масового застосування інформаційних засобівта технологій, що забезпечує досягнення та підтримання рівня поінформованості всього населення, необхідного та достатнього для кардинального покращення умов праці та життя кожної людини.

Саме такий підхід закріплений федеральним законодавством: «Інформатизація - організаційний соціально-економічний та науково-технічний процес створення оптимальних умов для задоволення інформаційних потреб та реалізації прав громадян, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань на основі формування та використання інформаційних ресурсів ».

Фактично, інформатизація - це, насамперед, соціально-економічний та науково-технічний процес, що розвивається у правовому полі. Основною метою цього процесу є досягнення рівня поінформованості населення країни, необхідного кожному громадянину для реалізації його потенціалу та можливостей, а також забезпечення якості управління економікою країни, що відповідає новим реаліям розвитку світової цивілізації.

Необхідно відзначити, що рівень поінформованості поняття відносне, значною мірою залежить від повноти, точності, достовірності та своєчасності надання інформації. Очевидно, що вимоги до цього рівня визначаються основною метою соціально-економічного розвитку – покращенням умов життя та праці громадян країни. Тому величезна відповідальність лягає на державну владу, кожен рівень якої, у межах своєї компетенції, має ефективно регулювати та прогнозувати процеси соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, регіонів, країни.

ООН опублікувала своє дослідження та рейтинг рівня розвитку електронного уряду у світі. Документ під назвою E-Government Survey 2012: E-Government for the People оцінює готовність та можливості держорганів у 193 країнах для використання Інформаційно-комунікаційних технологій у наданні державних послуг.

Як випливає з документа, у рейтингу країни розраховується на основі виваженого індексу оцінок за трьома основними складовими: масштаб і якість онлайн-послуг, рівень розвиненості ІКТ-інфраструктури та людський капітал. Показник по кожній із цих трьох складових, у свою чергу, складається з оцінки низки параметрів. Так, вираховуючи показник онлайн-сервісів, дослідники оцінювали головний державний портал країни, головний портал державних послуг, а також сайти різних міністерств. До уваги приймався як контент, і доступність різних сервісів.

Рівень розвитку ІКТ-інфраструктури оцінювався з урахуванням таких показників як кількість інтернет-користувачів на 100 мешканців, кількість постійних абонентів провідного Інтернету, число одиниць обладнання ШПД на 100 осіб, а також кількість користувачів фіксованого телефонного зв'язку та мобільного зв'язку на 100 мешканців Оцінюючи людського капіталу в розрахунок приймалися такі показники як рівень грамотності населення і сукупний відсоток учнів різних ступенях отримання освіти.

Росія в рейтингу піднялася до 27 місця, покращивши свої позиції на 32 пункти - у минулому рейтингу вона була на 59 місці. Варто зазначити, що нинішнє становище стало найкращим результатом Росії за весь час існування рейтингу з 2003 року.

Створення та розвиток електронного уряду у Південній Кореї почалося значно раніше, ніж у Росії. Перші законопроекти щодо поширення інформаційних систем у Кореї були випущені ще у 1980-х роках, одним із них було створення Національної Базової Інформаційна система(NBIS).

Зараз Електронний уряд Південної Кореї є веб-сайтом уряду, що перетворився на інтегрований портал, де громадяни можуть знайти майже всі послуги, яких вони потребують, на національному та місцевому рівнях. Головний портал уряду дає доступ до послуг з різних каналів, тем і предметів. Громадяни також можуть мати індивідуально налаштований канал, ввівши свій вік, стать та послуги, що представляють для них інтерес.

Ключовою причиною лідерства Кореї у розвитку електронного уряду є значний прогрес у розвитку додатків для мобільних пристроїв. Національний портал надає можливість завантаження цих мобільних програм.

Усе мобільні додаткидля громадян розроблено як для платформи iPhone, так і для платформи Android. Наприклад, програми для електронного навчання дозволяють студентам вчитися на своїх мобільних телефонаху таких галузях, як суспільні науки, математика та англійська мова. Для працевлаштування Jobcast надає інформацію про наявність робочих місць в Республіці Корея, а також відповідні законодавчі акти, що регулюють трудову діяльність.

Майже всі провідні країни світу зайняли дуже активну позицію у справі становлення та формування інформаційного суспільства. Ними розроблено власні стратегічні програми розвитку стосовно інформаційного суспільства.

Стратегію адміністрації США в галузі інформатизації було визначено ще у вересні 1993 року та затверджено офіційним документом під назвою «Національна інформаційна інфраструктура: план дій».

У Європейському союзі у межах її виконавчого органу – європейської комісії один із директоратів відповідальний за «Інформаційне суспільство». Цим загальноєвропейським органом ведеться розробка проектів законодавства у сфері інформаційних технологій, здійснюється координація діяльності національних урядів у цій сфері, моніторинг та аналіз інновацій. У 1994 році Комісією Європейського співтовариства було прийнято програму переходу до інформаційного суспільства - «Європейський шлях до інформаційного суспільства». А 2000 року було запущено загальноєвропейську програму «Електронна Європа – інформаційне суспільство для кожного». 1995 року Фінляндія розробила національну стратегію «Фінський шлях в інформаційне суспільство». Протягом останніх десяти років аналогічні стратегічні програми були розроблені та прийняті на державному рівні в переважній більшості найбільш розвинених держав, а також країн, що розвиваються.

У Європі питаннями побудови інформаційного суспільства активно займається організація "Євросітіс" - "Євгорода", що обстоює інтереси європейських міст на державному рівні. У 1993 році була також заснована так звана мережа великих і малих міст під назвою «Телесітіс» - «Телеміста», що складається з 128 членів, включаючи єдине місто Росії - Санкт-Петербург. Ця організація взаємодіє з діловим співтовариством з питань ефективного моніторингу розвитку інформаційного суспільства та розробляє програми розвитку інформаційного бізнесу.

Влітку 2000 року лідерами великої вісімки була ратифікована Окінавська хартія глобального інформаційного суспільства, в якій наголошувалося, що основною умовою для переходу до інформаційного суспільства є «активне використання інформаційних технологій у державному секторі та сприяння наданню в режимі реального часу послуг, необхідних для підвищення рівня доступності всім громадян».

Через півтора роки після підписання президентом Росії В.В. Путіним Окінавської хартії Уряд Росії прийняв Федеральну цільову програму «Електронна Росія», спрямовану реалізацію державної політики у сфері інформатизації. Вона була прийнята не на порожньому місці - Росія одна з перших поринула в новий інформаційний вік. Зараз мало хто пам'ятає, що у 1968 року кращої ЕОМ у світі, що випускалася серійно, була радянська ЕОМ БЭСМ-6, розроблена під керівництвом академіка С.А.Лебедєва. У 1989 році в СРСР навіть було прийнято Концепцію інформатизації радянського суспільства, але, на жаль, за роки «застою» і особливо за роки реформ ми багато втратили з нашого інтелектуального багажу. Хоча і сьогодні в галузі інформатизації у нас є на що спертися.

У сучасній Росії основний закон, що регулює відносини у сфері інформації, інформатизації та захисту інформації, було прийнято ще на початку 1995 року. Він є системотворчим у сфері інформаційних відносин і містить визначення основних понять та виклад основних принципів, що стосуються діяльності в даній сфері. Другим базовим федеральним законом у сфері інформаційного права є ухвалений у липні 1996 року Федеральний закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні». Його цілями є ефективна участь Росії у міжнародному інформаційному обміні у межах єдиного світового інформаційного простору; захист інтересів Російської Федерації, її суб'єктів та муніципальних утворень, а також захист інтересів, права і свободи фізичних та юридичних осіб при міжнародному інформаційному обміні.

У частині підтримки ефективного розвитку мережевої економіки в Росії були прийняті закони про правову охорону програм для ЕОМ та баз даних, про електронний цифровий підпис та зв'язок.

На жаль, регіональне законодавство та нормативне правове забезпечення інформатизації на рівні регіонів та місцевого самоврядування розвивається досить стихійно та нерівномірно. У деяких російських регіонах вже ухвалено цілий пакет законів, що стосуються інформатизації. Наприклад, у Калінінградській області прийнято закони «Про інформаційне забезпеченняорганів державної влади Калінінградської області» та «Про державну підтримку інформаційних технологій у Калінінградській області». У Свердловській області було видано указ «Про розвиток інформатизації у Свердловській області». Закони про державні інформаційних ресурсахприйнято лише у низці регіонів: Іванівська, Тверська, Тюменська, Ярославська області, і навіть Ханты-Мансийский автономний округ.

У цілому нині, правове полі інформатизації у Росії сьогодні досить широко, але не зовсім. Давно обговорюються, але не прийняті ключові у розвиток національної, регіональної та муніципальної інформатизації федеральні закони: «Про державний регістр населення», «Про інформацію персонального характеру», «Про електронний документообіг».

На десятій всеросійській конференції «Проблеми законодавства у сфері інформатизації» у Москві було визначено першочергові проблеми у сфері інформатизації:

• - Забезпечення права на доступ до інформації;
• - Правове забезпечення електронного документообігу;
• - правове забезпечення комерційної діяльності в Інтернеті;
• - інформаційна безпекав умовах інформатизації;
• - Узгодження федерального та регіонального законодавства сфери інформатизації з міжнародним правом.

На жаль, на відміну від бізнесу, влада не поспішає в інформаційний вік. І це стосується не лише правового забезпечення інформатизації. Це стосується, перш за все, і взаємодії з населенням і суб'єктами господарювання, і розвитку інформатики як державного, так і муніципального сектора економіки. При розгляді прогнозів та підсумків соціально-економічного розвитку як на рівні держави та регіонів, так і на рівні муніципальних утворень цей сектор навіть не обговорюється, і електронної торгівлі, і інформатизації окремих галузей, та інформатизації управління загалом.

В даний час Росія посідає 15-е місце в списку країн, що лідирують за охопленням населення. глобальною мережеюІнтернет. У країні функціонує близько півмільйона Інтернет-сайтів, де розміщено близько 70 млн. різних документів. За різними оцінками, аудиторія російського сектору Інтернету становить близько 20 млн. Чоловік. Близько 7 млн. чоловік у Росії звертаються до Інтернету щодня, таким чином, будучи активними користувачами мережі.

Держава в особі владних структур звернула увагу на Інтернет щодо нещодавно. У законодавчих актах перша істотна згадка про Інтернет зустрілося у жовтні 2000 року, як у Державну Думу було внесено законопроект, регулюючий використання Інтернету федеральними органами структурі державної влади. На його основі внесені поправки до федеральних законів «Про статус депутата Ради Федерації та статус депутата Державної Думи РФ» та «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації». Передбачається, що діяльність федерального органу державної влади має досить повно відбиватися з його сервері, відкритому вільного доступу через Інтернет.

В сучасних умовахнайбільші російські міста виявилися найбільш пристосовані до економічних умов, що змінилися; саме вони сьогодні є центрами розвитку, концентрують фінансовий, культурний та науковий потенціал.

Інформатизація всієї Росії істотно утруднена. Із цим пов'язана низка об'єктивних причин. Насамперед немає економічних умов - економічна ситуація у країні дозволяє здійснювати довгострокові інвестиції, але в короткому проміжку часу капітальні вкладення нові інформаційні технології можуть окупитися. У Росії також відсутні політичні умови: усвідомлення необхідності інформатизації в країні приходить до владних структур вкрай повільними темпами, а найчастіше ними ж свідомо гальмується через те, що наша влада поки що уникає відкритості.

Проте відсутність (недостатність) необхідних умовінформатизації всієї Росії зовсім не означає, що даний процесдля країни неможливе. Існує реальний шлях ефективної інформатизації та розвитку мережевої економіки, і цей шлях лежить через інформатизацію регіонів та муніципалітетів.

З цього погляду вибір як «пілотних зон» окремих регіонів та муніципальних утворень, які виявили себе в інформатизації своїх територій, та фінансування їх із засобів федеральної програми «Електронна Росія» є цілком логічним. А в деякому відставанні Росії в плані інформатизації від розвинених країн є позитивний момент: ми маємо унікальну можливість вчитися на чужому досвіді та впроваджувати найсучасніші інформаційні технології, минаючи стадії їх розвитку.

У сучасних умовах назріла реальна необхідність чіткого формулювання державної стратегії розвитку сектора інформаційно-комунікаційних технологій. Які б теорії не існували в ринковій економіці, роль держави в цьому питанні має бути дуже вагомою. Повною мірою це стосується й Росії. Держава грає і гратиме якщо не головну, то одну з основних ролей у подальшому розвитку інформатизації та становленні мережевої економіки. Державна політика у цій сфері має формуватися, з розуміння специфіки галузі, і навіть законів її розвитку.